不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項，貨物和工程、服務(wù)與工程打包項目以及融資行為等9大類事項被列入政府購買服務(wù)“不能買”的內(nèi)容和范圍
云南省財政廳近日制定出臺了《云南省政府購買服務(wù)禁止購買事項清單》，列明了9大類禁止購買事項。通過清單式管理，避免以往禁止購買目錄簡單化、易混淆的問題，明確政府購買服務(wù)“不能買”的內(nèi)容和范圍。
據(jù)了解，近年來，云南省政府購買服務(wù)規(guī)模不斷擴大，購買領(lǐng)域也不斷擴展，但政府購買服務(wù)內(nèi)容也存在泛化傾向，有些地方政府存在購買服務(wù)“超范圍”問題，有些地方和部門以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資或用工，有些本需要政府部門自身完成的工作也交由社會力量去做。這些情況的出現(xiàn)，背離了政府購買服務(wù)改革的初衷，亟須正本清源、以正視聽。
為進一步厘清政府購買服務(wù)邊界，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，深化政府購買服務(wù)改革，云南省財政廳在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對2016年印發(fā)的《云南省政府購買服務(wù)禁止購買目錄（暫行）》進行調(diào)整完善。一方面，云南省財政廳根據(jù)我國仍處于市場經(jīng)濟體制改革不斷深化和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期的實際情況，從進一步厘清政府和市場、社會之間的關(guān)系角度出發(fā)，劃定政府購買服務(wù)的范圍不得超越政府職能的邊界，同時，把握好市場化方向、適宜社會力量承擔的尺度。將不屬于政府職責范圍的服務(wù)事項，應(yīng)當由政府直接履行的行政管理事項（包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項），法律規(guī)定的由相關(guān)國家機關(guān)直接履職的立法、監(jiān)察、審判、檢察等事項，列入《禁止購買事項清單》。
另一方面，云南省財政廳嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，將貨物和工程、服務(wù)與工程打包項目列入《禁止購買事項清單》。比如，原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程，鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程，必須一律排除在政府購買服務(wù)范圍之外。
此外，為了堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)的原則，制止違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解財政金融風險，云南省財政廳還將融資行為列入《禁止購買事項清單》，無論是金融機構(gòu)、還是融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為，均不得納入政府購買服務(wù)范圍。同時，為了規(guī)范政府部門的用工行為，將購買主體的人員聘用、屬于《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務(wù)派遣方式用工、以及設(shè)置公益性崗位等事項也列入《禁止購買事項清單》，避免一些部門和單位利用政府購買服務(wù)變相“買人員”“買崗位”，導致用工不規(guī)范、不合法問題，造成“懶政”“怠政”的潛在風險。為充分發(fā)揮財政資金績效、降低政府運行成本，《禁止購買事項清單》將由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務(wù)事項也列入其中。
云南省財政廳相關(guān)負責人介紹，《禁止購買事項清單》的制定出臺，并不是單純一味地給政府購買服務(wù)改革踩剎車、上緊箍咒，而是根據(jù)中央有關(guān)精神，將法律法規(guī)規(guī)定的不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項進行剔除，重在防范和提前化解重大風險，促使該省政府購買服務(wù)改革堅持正確的方向，規(guī)范有序推進改革，讓云南省政府購買服務(wù)更好、更健康、更可持續(xù)地發(fā)展。（云財）
來源：中國政府采購報
