【公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)】傳統(tǒng)政府采購因透明度不高、效率過低廣受詬病，而且經(jīng)常出現(xiàn)天價(jià)采購，令輿論關(guān)注。政府采購網(wǎng)上商城的推出，使政府采購進(jìn)入了“陽光網(wǎng)購”時(shí)代。網(wǎng)購在產(chǎn)品可比、公開透明、價(jià)格監(jiān)測、方便快捷等方面，都體現(xiàn)了便利。政府采購以“觸網(wǎng)”方式對接“互聯(lián)網(wǎng)+”的態(tài)勢，其實(shí)也是路徑優(yōu)化。
電商，意味著價(jià)格低廉而且是公道的代名詞，就是通過充分的市場競爭，獲得最實(shí)惠的市場價(jià)格。所以，在公眾的眼中，政府采購的電商化也就意味著向更多的市場主體開放，引入更多競爭，從而降低行政成本，也就不應(yīng)該再出現(xiàn)“天價(jià)采購”事件。但類似這樣的事件并沒有就此絕跡，這說明雖然建起了政府采購網(wǎng)上商城，卻沒有加強(qiáng)對在政府采購網(wǎng)上商城商品價(jià)格質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，政府采購網(wǎng)上商城實(shí)質(zhì)上屬于監(jiān)管真空狀態(tài)。
重視政府網(wǎng)上采購價(jià)格虛高問題
日前，河南省政府采購網(wǎng)上商城被曝出現(xiàn)了比其他電商平臺售價(jià)高不少的平板電腦。而且，相比較政府采購網(wǎng)上商場商品存在價(jià)格虛高情況之外，更嚴(yán)重的是，政府采購網(wǎng)上商場提供了很多屬于超標(biāo)準(zhǔn)的辦公用品供各級黨政機(jī)關(guān)采購。根據(jù)《河南省省級行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定，臺式電腦價(jià)格不超過6000元/臺，筆記本電腦價(jià)格不超過8000元/臺。但瀏覽河南省政府采購網(wǎng)上商城，不難發(fā)現(xiàn)，價(jià)格高達(dá)上萬元的筆記本電腦、臺式電腦有不少，其中有的還有銷量記錄。辦公需要價(jià)格高達(dá)一兩萬元的臺式電腦、筆記本電腦嗎?
雖然人人都能瀏覽政府采購網(wǎng)上商城，但在現(xiàn)實(shí)生活中，普通大眾幾乎不可能閑著沒事特意上政府采購網(wǎng)上商城瀏覽，并與其他電商平臺上的商品價(jià)格進(jìn)行比對，指望廣大網(wǎng)友會這么做行使監(jiān)督職能，這很不切實(shí)際。一些中標(biāo)的經(jīng)銷商或供貨商，之所以敢于明目張膽地在政府采購網(wǎng)上商城上掛出比其他電商平臺價(jià)格更高的商品，其實(shí)就是算準(zhǔn)一般人不會進(jìn)行跨平臺價(jià)格比較，不擔(dān)心這個(gè)小把戲能被發(fā)現(xiàn)，只不過這次被好事者發(fā)現(xiàn)了。
如果沒有媒體曝光，納稅人又成了“冤大頭”。但這種“天價(jià)”之所以能炮制出來，難道僅僅因?yàn)楣?yīng)商“唱獨(dú)角戲”帶來的結(jié)果嗎?在信息相當(dāng)“透明”的今天，采購人員不可能不知道市場上的價(jià)格。雖然政府采購也不盡然都是這個(gè)樣子，但是這也暴露了政府采購制度里的一些問題。那么為什么政府采購大多是高價(jià)采購呢?
記者采訪了相關(guān)政府采購專家，專家表示政府采購價(jià)格高主要有兩種情況。一種是采購一些奢侈、豪華、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。這類產(chǎn)品價(jià)格高昂，自然會導(dǎo)致政府采購價(jià)格高。還有一種情況是價(jià)格虛高，也就是采購的產(chǎn)品價(jià)格比市場行情均價(jià)虛高。
除此之外，政府采購價(jià)格還與評標(biāo)方法有關(guān)。政府采購會根據(jù)具體情況選用不同的評標(biāo)方法。一般來說，主要有最低評標(biāo)法和綜合評標(biāo)法兩種。最低評標(biāo)法就是只要投標(biāo)方所提供的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量符合要求，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即是中標(biāo)人。綜合評標(biāo)法，也就是由招標(biāo)方制定出評標(biāo)因素，例如價(jià)格、服務(wù)、質(zhì)量、信譽(yù)等，它們分別占有一定比重的分值，然后評標(biāo)小組根據(jù)這個(gè)打分表來做出綜合的評判，選出中標(biāo)人。
采用最低中標(biāo)法的目的是避免“天價(jià)采購”，但這樣也容易出現(xiàn)投標(biāo)方為了中標(biāo)，故意壓價(jià)，以降低產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量換取低報(bào)價(jià)，那么投標(biāo)人就有無法誠信履約的可能。因此，最低中標(biāo)法一般適用于標(biāo)的物對技術(shù)要求不那么高，且與其他物品的關(guān)聯(lián)度不高的招標(biāo)。
而綜合評標(biāo)法沒有一個(gè)既定的規(guī)則，一般采取的是個(gè)性化設(shè)置。因?yàn)槟軌蚓C合考慮到質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)等方面的因素，因而更符合項(xiàng)目的采購特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于服務(wù)類的政府采購中。但是也正是因?yàn)闆]有規(guī)則，自主發(fā)揮的余地較大，因而就容易出現(xiàn)高價(jià)采購的情況。
建立標(biāo)準(zhǔn)化商品庫和智能價(jià)格監(jiān)測
同款產(chǎn)品政府采購網(wǎng)上商城高于市場價(jià)格，影響十分惡劣，也是對政府采購聲譽(yù)和公信力的傷害。在網(wǎng)上商城上，如果入駐商家沒有良好的信譽(yù)，職能部門又監(jiān)管乏力，很容易背離政府網(wǎng)上采購的初衷。
因此，對于政府采購網(wǎng)上商城，須加強(qiáng)監(jiān)督管控，相關(guān)職能部門要履行好監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管預(yù)警功能，通過交易量統(tǒng)計(jì)、價(jià)格變動趨勢等措施，對價(jià)格、品牌等異常情況作重大偏離預(yù)估、評判，自動向監(jiān)管人員報(bào)警提醒等。
建立標(biāo)準(zhǔn)化商品庫和智能價(jià)格監(jiān)測，可以為政府采購提供高效、便捷、公開、透明的服務(wù)。以四川省政府采購為例，自9月1日起，四川政府采購網(wǎng)-網(wǎng)上競價(jià)采購系統(tǒng)進(jìn)行升級完善后正式投入使用，四川在全國率先探索建立了標(biāo)準(zhǔn)化的商品庫和采購需求錄入?yún)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)商錄入商品參數(shù)指標(biāo)和采購人錄入需求參數(shù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)錄入電腦商品信息時(shí)，CPU型號、操作系統(tǒng)、內(nèi)存容量、顯存容量清晰可選;錄入空調(diào)商品信息時(shí)，匹數(shù)、能效等級一目了然;錄入復(fù)印機(jī)商品信息時(shí)復(fù)印速度、分辨率等關(guān)鍵詞一一對應(yīng)……供應(yīng)商在錄入商品信息時(shí)主要參數(shù)信息均是按照系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行選擇錄入，自己不能再隨意輸入?yún)?shù)指標(biāo)。采購人在錄入需求信息時(shí)，也是按照標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行選擇錄入。
據(jù)四川省政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，不是標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，會因數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)，無法通過系統(tǒng)查詢或?qū)Ρ壬唐穮?shù)信息，更不要說進(jìn)行價(jià)格比較了。商品的參數(shù)看起來大體一致，但卻差之毫厘，謬以千里。
加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，建立相關(guān)機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)點(diǎn)就是公開、透明，契合了政府采購的三公原則。隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展，傳統(tǒng)價(jià)格監(jiān)測必然向互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，國內(nèi)部分地方如天津已充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格監(jiān)測技術(shù)，對主流電商進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)掃描。一旦發(fā)現(xiàn)政府采購價(jià)格偏高，系統(tǒng)將自動預(yù)警。但是，一些廠家和電商除了人為定制渠道型號之外，為防止非正常訪問，還采用技術(shù)手段屏蔽了互聯(lián)網(wǎng)爬蟲機(jī)器人，導(dǎo)致許多正常訪問的第三方爬蟲機(jī)器人也被屏蔽。有關(guān)部門可制定政府采購互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測白名單制度，凡監(jiān)管機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)、專業(yè)的第三方、社會公眾均可申請進(jìn)入白名單。該項(xiàng)白名單將對所有廠家、電商、供應(yīng)商產(chǎn)生效力，監(jiān)測服務(wù)一旦進(jìn)入白名單，相關(guān)供應(yīng)商不得對此服務(wù)進(jìn)行阻攔、屏蔽。
總而言之，對于政府采購價(jià)格問題，政府部門要主動擔(dān)當(dāng)，多管齊下，實(shí)現(xiàn)商品可比，再運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)警、處理，徹底解決價(jià)格問題，推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展。（作者：張麗麗）
（來源：公采傳媒/《公共采購》雜志、公共資源網(wǎng)）
