政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者日前從廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站上了解到，為進(jìn)一步規(guī)范廣東省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)招標(biāo)人實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的評(píng)標(biāo)評(píng)審，改變以價(jià)格為單一因素的招標(biāo)管理模式，廣東省發(fā)展改革委、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省水利廳、廣東省商務(wù)廳等單位聯(lián)合印發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委等單位關(guān)于評(píng)標(biāo)方法的使用導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），《導(dǎo)則》明確了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法的適用范圍、程序要求等內(nèi)容，并列舉了示例，該《導(dǎo)則》自2018年7月1日起實(shí)施，有效期為5年。
《導(dǎo)則》明確，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以評(píng)標(biāo)價(jià)格最低者為推薦中標(biāo)人的一種評(píng)標(biāo)方法。該評(píng)標(biāo)方法推薦用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,具體指按照全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的設(shè)備和貨物材料招標(biāo)，以及工程規(guī)模較小的施工招標(biāo)（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號(hào)）中“專業(yè)工程類別和等級(jí)表”中等級(jí)為三級(jí)的工程）。
如何使用該評(píng)標(biāo)方法？《導(dǎo)則》明確了以下四項(xiàng)程序：
一是招標(biāo)文件約定。明確采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件內(nèi)設(shè)置投標(biāo)人進(jìn)入最低價(jià)評(píng)審必須滿足的實(shí)質(zhì)性要求，并規(guī)定只有滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人才能進(jìn)入最低投標(biāo)價(jià)評(píng)審。招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)方法中明確評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法及其格式要求（含標(biāo)價(jià)比較表），通過(guò)投標(biāo)人的品牌、服務(wù)、質(zhì)量、信用等方面對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行折算，以經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)作為推薦中標(biāo)候選人的依據(jù)，相應(yīng)的條款和折算條件由招標(biāo)人根據(jù)自身項(xiàng)目實(shí)際需要進(jìn)行確定。
二是評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件中響應(yīng)的條款作必要的價(jià)格調(diào)整。在完成詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)投標(biāo)價(jià)格調(diào)整、說(shuō)明以及經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審的價(jià)格由低到高排名，推薦中標(biāo)候選人。
三是中標(biāo)候選人公示。對(duì)中標(biāo)候選人按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第10號(hào)令）規(guī)定公示。
四是合同簽訂。中標(biāo)人確定后，以該中標(biāo)人的實(shí)際報(bào)價(jià)簽訂中標(biāo)合同，不得對(duì)實(shí)際報(bào)價(jià)價(jià)款（含總價(jià)、單價(jià)）等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行合同談判。
為便于理解和使用該評(píng)標(biāo)方法，《導(dǎo)則》還舉例進(jìn)行了說(shuō)明?！秾?dǎo)則》中就舉了這樣的示例--某設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，并采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，共有5名投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法對(duì)付款條件、交貨期、保修期、投標(biāo)品牌、投標(biāo)人信用等級(jí)等進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)文件中相關(guān)評(píng)審條款如下：
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（示例）
條款號(hào)
量化因素
量化標(biāo)準(zhǔn)
2.2
詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
1
付款條件
分期付款：年利率為4%，分期n年
按因素1的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)=投標(biāo)價(jià)× (4%/((1＋4%)^n－1))×n；
2
交貨期
（工期）
按因素2的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)=投標(biāo)價(jià)－工期提前值×6；
其中，承包人每提前10日交付給發(fā)包人帶來(lái)的效益為6萬(wàn)元。
3
售后服務(wù)(保修期)
投標(biāo)人承諾產(chǎn)品質(zhì)量保修期（或售后服務(wù)期）延長(zhǎng)n個(gè)月，
按因素3的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)＝投標(biāo)價(jià)－n×3。
其中，保修期每延長(zhǎng)1個(gè)月，發(fā)包人少支出維護(hù)費(fèi)3萬(wàn)元。
4
品牌
招標(biāo)人根據(jù)需求對(duì)投標(biāo)品牌進(jìn)行分級(jí)，分為S級(jí)、A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)，
投標(biāo)品牌屬于S級(jí)，
按因素4的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)＝投標(biāo)價(jià)×0.95；
投標(biāo)品牌屬于A級(jí)，
按因素4的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)＝投標(biāo)價(jià)×0.98；
投標(biāo)品牌屬于B級(jí)，
按因素4的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)＝投標(biāo)價(jià)；
投標(biāo)品牌屬于C級(jí)，
按因素4的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)＝投標(biāo)價(jià)×1.02。
如投標(biāo)品牌未列入上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)商議確定品牌級(jí)別。
5
信用情況
根據(jù)投標(biāo)人信用評(píng)價(jià)等級(jí)，對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)做如下調(diào)整：
信用等級(jí)為AA級(jí)，
按因素5的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)＝投標(biāo)價(jià)×0.95；
信用等級(jí)為A級(jí)，
按因素5的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)＝投標(biāo)價(jià)×0.98；
信用等級(jí)為B級(jí)，
按因素5的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)＝投標(biāo)價(jià)；
信用等級(jí)為C級(jí)，
按因素5的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)＝投標(biāo)價(jià)×1.02；
信用等級(jí)為D級(jí)，否決投標(biāo)人投標(biāo)。
…
經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)按下列公式計(jì)算：
注：量化因素為i，n為總量化因素。
5名投標(biāo)人投標(biāo)情況如下：
投標(biāo)情況一覽表
投標(biāo)人
?投標(biāo)報(bào)價(jià)
付款條件
? 交貨期
?? 保修期
品牌
信用情況
甲
1000
2年
提前20天
延長(zhǎng)6個(gè)月
A
C
乙
1100
3年
按時(shí)
按時(shí)
S
A
丙
960
不分期
提前10天
延長(zhǎng)3個(gè)月
C
B
丁
1050
2年
提前10天
延長(zhǎng)12個(gè)月
S
AA
戊
950
3年
提前20天
延長(zhǎng)3個(gè)月
B
D
投標(biāo)人甲的投標(biāo)報(bào)價(jià)為1000萬(wàn)元，承諾分2年收款，交貨期比招標(biāo)文件要求工期提前20天，保修期比招標(biāo)文件要求延長(zhǎng)6個(gè)月，投標(biāo)品牌為A級(jí)，投標(biāo)人信用等級(jí)為C級(jí)，則投標(biāo)人價(jià)格折算為（保留兩位小數(shù)）：
1.投標(biāo)人接受招標(biāo)人2年分期付款，
按因素1的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)=1000×(4%/((1＋4%)^2－1))×2=980.39萬(wàn)元；
2.投標(biāo)人交貨期提前20天，
按因素2的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)=1000－6×2=988萬(wàn)元；
3.投標(biāo)人保修期延長(zhǎng)6個(gè)月，
按因素3的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)=1000－6×3=982萬(wàn)元；
4、投標(biāo)品牌為A級(jí)，
按因素4的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)=1000×0.98=980萬(wàn)元；
5、投標(biāo)人信用等級(jí)為C級(jí)，
按因素5的經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)=1000×1.02=1020萬(wàn)元。
根據(jù)評(píng)標(biāo)方法規(guī)定，投標(biāo)人甲的評(píng)標(biāo)價(jià)格為：
經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)=1000+(980.39-1000)+(988-1000)+(982-1000)+(980-1000)+(1020-1000)=950.39萬(wàn)元
標(biāo)價(jià)比較表
?。▎挝唬喝f(wàn)元）
投標(biāo)人
投標(biāo)報(bào)價(jià)
付款條件
交貨期
保修期
品牌
信用
經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)
排名
甲
1000
980.39
988
982.00
980.00
1020
950.39
2
乙
1100
1057.15
1100
1100
1045
1078
980.15
4
丙
960
960
954
951
979.20
960
964.20
3
丁
1050
1029.41
1044
1014
997.50
997.5
882.41
1
戊
950
912.99
938
941
950
否決
-
-
根據(jù)評(píng)標(biāo)價(jià)排序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依次推薦投標(biāo)人丁、甲、丙為中標(biāo)候選人，經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)分別為882.41、950.39、964.2萬(wàn)元。
如投標(biāo)人丁為最后確定的中標(biāo)人，簽訂合同價(jià)格應(yīng)為1050萬(wàn)元。
根據(jù)《導(dǎo)則》，綜合評(píng)估法是指在投標(biāo)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素和方法對(duì)投標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估后，按投標(biāo)人綜合評(píng)估的結(jié)果由優(yōu)到劣的順序確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。該評(píng)標(biāo)方法推薦用于具有技術(shù)復(fù)雜或者性能要求難以統(tǒng)一的招標(biāo)項(xiàng)目，具體指無(wú)全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的非標(biāo)或個(gè)性化定制的設(shè)備和貨物材料招標(biāo)，以及技術(shù)特別復(fù)雜的大型工程施工招標(biāo)（具體可參見《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2007）》（建設(shè)部令第158號(hào)）中“專業(yè)工程類別和等級(jí)表”中等級(jí)為一、二級(jí)的工程）?？辈?、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)招標(biāo)推薦采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
關(guān)于綜合評(píng)估法的程序，《導(dǎo)則》從以下四方面作出要求：
一是招標(biāo)文件約定。采用綜合評(píng)估法的，招標(biāo)人應(yīng)合理設(shè)置商務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和得分比例，鼓勵(lì)招標(biāo)人不將商務(wù)部分作為綜合評(píng)估的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各評(píng)審因素進(jìn)行量化評(píng)分，量化指標(biāo)應(yīng)建立在同一基礎(chǔ)或者標(biāo)準(zhǔn)上，保證評(píng)分的客觀公正性。鼓勵(lì)在招標(biāo)文件中細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置各評(píng)審因素的評(píng)分范圍，通過(guò)去除最高、最低分等方式減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主觀影響。
二是綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審。在評(píng)標(biāo)評(píng)審?fù)瓿珊?，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評(píng)估比較表”，同時(shí)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)價(jià)格偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果，并按照綜合評(píng)估結(jié)果得分由高到低，推薦中標(biāo)候選人。
三是中標(biāo)候選人公示。對(duì)中標(biāo)候選人按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2017年第10號(hào)令）規(guī)定公示。
四是合同簽訂。中標(biāo)人確定后，以該中標(biāo)人的實(shí)際報(bào)價(jià)簽訂中標(biāo)合同，不得對(duì)實(shí)際報(bào)價(jià)價(jià)款（含總價(jià)、單價(jià)）等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行合同談判。
綜合評(píng)估法到底該如何使用？《導(dǎo)則》列舉示例：某工程施工項(xiàng)目采用資格預(yù)審方式招標(biāo)，并采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，其中投標(biāo)報(bào)價(jià)權(quán)重為60分、技術(shù)評(píng)審權(quán)重為40分。共有5個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，所有5個(gè)投標(biāo)人均通過(guò)了初步評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，然后對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、設(shè)備配置進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審打分。
①投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審。按照招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行。
以投標(biāo)價(jià)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)為例：
除開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)被宣布否決投標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)之外，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)平均值直接作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)將首先按下述原則計(jì)算各投標(biāo)文件的投標(biāo)價(jià)得分：當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)D時(shí)得60分，每高于D一個(gè)百分點(diǎn)扣2分，每低于D一個(gè)百分點(diǎn)扣1分，中間值按比例內(nèi)插（得分精確到小數(shù)點(diǎn)后2位，四舍五入）。
具體計(jì)算公式略。
?、诩夹g(shù)管理能力的評(píng)審。技術(shù)管理能力的評(píng)審內(nèi)容主要包括施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和設(shè)備配置的評(píng)審。
A．施工組織設(shè)計(jì)：20分。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)略。
B．項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)：10分。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)略。
C．設(shè)備配置：10分。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)略。
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分計(jì)算表
投標(biāo)人
投標(biāo)報(bào)價(jià)（萬(wàn)元）
投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值（萬(wàn)元）
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分
投標(biāo)人A
1000
1000
＝60－0＝60
投標(biāo)人B
950
＝60－5×1＝55
投標(biāo)人C
980
＝60－2×1＝58
投標(biāo)人D
1050
＝60－5×2＝50
投標(biāo)人E
1020
＝60－2×2＝56
技術(shù)評(píng)審得分計(jì)算表
序號(hào)
評(píng)標(biāo)因素
滿分
投標(biāo)人A
投標(biāo)人B
投標(biāo)人C
投標(biāo)人D
投標(biāo)人E
1
施工組織設(shè)計(jì)
20
16
19
18
14
19
2
項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)
10
7
7
9
7
9
3
設(shè)備配置
10
8
7
8
6
8
合計(jì)
40
31
33
35
27
36
綜合評(píng)分及排序表
投標(biāo)人
報(bào)價(jià)得分
技術(shù)評(píng)審得分
總分
排序
投標(biāo)人A
60
31
91
3
投標(biāo)人B
55
33
88
4
投標(biāo)人C
58
35
93
1
投標(biāo)人D
50
27
77
5
投標(biāo)人E
56
36
92
2
根據(jù)綜合評(píng)分排序，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依次推薦投標(biāo)人C、E、A為中標(biāo)候選人，投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為980、1020、1000萬(wàn)元。
如投標(biāo)人C為最后確定的中標(biāo)人，簽訂合同價(jià)格應(yīng)為980萬(wàn)元。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
