6月26日，財政部發(fā)布《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）并向社會公開征求意見。征求意見稿明確了購買主體、承接主體、購買內(nèi)容以及禁止購買內(nèi)容等方面。
征求意見稿延續(xù)《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知（財預〔2017〕87號）》的規(guī)定，列出八項禁止購買內(nèi)容，如《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程、服務與工程打包的項目、融資行為等。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向記者表示，政府購買服務不應該成為地方債務擴張的理由，此外，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務也不應該成為無限擴大公共支出的理由。在當前政府債務壓力較大的情況下，隨著人力成本等因素上升，政府更應該規(guī)范購買服務，平衡價格和質(zhì)量的關系，同時保持政府財政的可持續(xù)性。
購買服務包括醫(yī)療住房等
政府購買服務，是指把屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照一定的方式和程序，交由符合條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量及合同等約定向其支付費用的行為。
2013年，國務院辦公廳印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，指出教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。
征求意見稿明確，應當納入政府購買服務指導性目錄的公共服務事項包括教育、就業(yè)、人才服務、社會救助、養(yǎng)老、扶貧濟困、優(yōu)撫安置、殘疾人服務、食品藥品安全、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、科技推廣、文化、體育、公共安全、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)保護、環(huán)境治理、城市維護、公共信息等領域適合采取市場化方式提供的服務事項。
記者注意到，近年來政府購買服務對于提升殘疾人享受公共服務的滿意度作用顯著。例如，2017年，江西省九江市免費為800名城鄉(xiāng)殘疾人實施職業(yè)技能培訓，購買413個公益性崗位安置殘疾人就業(yè)，購買1334個農(nóng)家書屋管理員崗位安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)。
養(yǎng)老也成為各地投入政府購買資金的重要領域。青海省海東市投入政府購買養(yǎng)老服務資金6957萬元，已建成各類公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)28所，民辦養(yǎng)老機構(gòu)3所，社區(qū)老年日間照料中心24所，醫(yī)養(yǎng)融合服務機構(gòu)4所，農(nóng)村互助幸福院755個。
禁止融資用于政府購買服務
記者注意到，2017年5月，財政部曾發(fā)布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知（財預〔2017〕87號）》，嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設工程作為政府購買服務項目。
征求意見稿進而明確八項禁止購買內(nèi)容。包括：不屬于政府職責范圍的服務事項；應當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項；《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規(guī)定的貨物和工程；服務與工程打包的項目；融資行為；購買主體的人員聘用，屬于《勞務派遣暫行規(guī)定》規(guī)范的以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務事項；法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。
值得注意的是，已有地方政府利用政府購買服務名義違法違規(guī)舉債遭到財政部問責。
2015年9月28日，駐馬店市政府通過政府常務會議紀要，承諾將駐馬店市公共資產(chǎn)管理有限公司貸款本息列入市財政中長期規(guī)劃和政府購買服務預算，涉及資金6.4億元。2017年1月，財政部向河南省反映了駐馬店市利用政府購買服務名義違法違規(guī)舉債擔保問題，并提出了處理建議。
此外，2017年6月，據(jù)審計署披露，在財政部發(fā)文明確要求不得將建筑物新建、改建、擴建及其相關建設工程作為政府購買服務項目的情況下，寧夏銀川市西夏區(qū)違規(guī)與項目承建企業(yè)簽署興涇鎮(zhèn)回鄉(xiāng)風情特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工程項目政府購買服務協(xié)議，并承諾將19.65億元購買服務價款納入銀川市財政預算，形成政府隱性債務。
來源：每日經(jīng)濟新聞
