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采購實(shí)戰(zhàn)中，經(jīng)常有招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供一年或者三年的財務(wù)報表,并以此作為實(shí)質(zhì)性要求。但是，新成立的公司一般沒有上年財務(wù)報表，那該怎么辦呢？
我們先來看一個案例：
某地政府采購中心接受委托，對一個布展服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，10家供應(yīng)商下載了招標(biāo)文件，8家供應(yīng)商參加了采購人組織的答疑會，其中，一家公司提出了疑問：招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供上年度的財務(wù)報表，并作為實(shí)質(zhì)性要求。我公司認(rèn)為該條款屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，排斥了新成立的公司。我公司今年開業(yè)，上年度沒有經(jīng)營活動，拿不出上年度的財務(wù)報表，故建議修改招標(biāo)文件。
采購中心收到質(zhì)疑后,與采購人商量，后來修改招標(biāo)文件為：“投標(biāo)人為法人的，須提供上年度財務(wù)報表或基本賬戶的銀行資信證明；其他組織和自然人的，可以提供銀行資信證明?！?/p>
那么，招標(biāo)文件要求提供上年財務(wù)報表，屬于歧視性條款嗎？新成立的公司提供不了上年度財務(wù)報表如何參與政府采購？
針對是否歧視的問題,有兩種不同意見。一種是堅持認(rèn)為財務(wù)報表可以作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，另一種意見則反對作為投標(biāo)門檻。
支持的觀點(diǎn)是，《政府采購法》第二十二條規(guī)定： 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度。《政府采購法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定：參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供財務(wù)狀況報告等相關(guān)材料。上年度的財務(wù)報表屬于財務(wù)狀況報告，因此將上年度的財務(wù)報表作為門檻是合理的，也是合法的。
反對的理由是，按照企業(yè)會計準(zhǔn)則，一般按年編制財務(wù)報表。今年新成立的公司，上一年無經(jīng)營活動，拿不出上年度的財務(wù)報表，如果以此作為門檻，等于限制新成立的公司參與投標(biāo)，也等于排斥了新注冊成立的法人或者其他組織參與政府采購競爭。這對供應(yīng)商形成了排他性和歧視性待遇，違反了《政府采購法》公平的原則。
我認(rèn)為，上年度財務(wù)報表作為資格條件于法有據(jù)，不屬于歧視性條款。但為了給新成立的公司一個競爭的機(jī)會，可以采取出具銀行資信證明等做法，以證明企業(yè)具備健全的財務(wù)會計制度。這也較好地解決了新成立的企業(yè)被排斥在政府采購市場以外的難點(diǎn)問題。
親愛的政府采購?fù)?，上述觀點(diǎn)你認(rèn)同嗎？歡迎在留言板上繼續(xù)討論。也歡迎大家把采購實(shí)戰(zhàn)中遇到的各種問題，在易采通APP有問有答頻道提出，那里有專家答人為你解惑。
來源：政府采購信息(zfcgxxb)公眾號（轉(zhuǎn)發(fā)請注明來源）
