《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)后對(duì)政府采購(gòu)資格預(yù)審、資格后審給出法律依據(jù)。而北京市政府采購(gòu)中心卻早在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)之前，就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行標(biāo)前預(yù)審標(biāo)后復(fù)審。1月5日，由政府采購(gòu)信息報(bào)和政府采購(gòu)信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的12屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)上，北京市政府采購(gòu)中心主任高曉東在其新年演講中，分享該中心是如何實(shí)行標(biāo)前預(yù)審標(biāo)后復(fù)審。
高曉東表示，一直以來(lái)，確保政府采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，維護(hù)政府采購(gòu)公信力，都是我們政采人追求的目標(biāo)。為了做好招標(biāo)工作，北京市政府采購(gòu)中心對(duì)招標(biāo)文件規(guī)范制作越來(lái)越精細(xì)化，就連如何蓋章、簽字都有詳盡的說(shuō)明；為了實(shí)現(xiàn)相互制約，中心不斷加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，包括項(xiàng)目受理、文件編制、開(kāi)標(biāo)、合同管理各環(huán)節(jié)都分由不同人員負(fù)責(zé)，甚至犧牲了工作效率；為體現(xiàn)公開(kāi)透明，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)使用各種監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)標(biāo)直播，評(píng)標(biāo)過(guò)程全程錄像。但是，當(dāng)中心同志們辛辛苦苦完成一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，依然時(shí)不時(shí)受到各種質(zhì)疑。
據(jù)高曉東介紹，幾年前，北京市政府采購(gòu)中心為做好全市公車(chē)租賃項(xiàng)目進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，從前期調(diào)研到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，一切順利，但結(jié)果公布后，運(yùn)管局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)一行10多人上門(mén)質(zhì)疑，一開(kāi)口就是，“你們的招標(biāo)有問(wèn)題，為什么行業(yè)的優(yōu)秀骨干企業(yè)落標(biāo)，而一些規(guī)模服務(wù)都一般的企業(yè)卻入圍？”這種質(zhì)疑社會(huì)公眾會(huì)怎么想，社會(huì)輿論又會(huì)是怎么樣的？很好的企業(yè)落標(biāo)了，一般的企業(yè)中標(biāo)了，聽(tīng)起來(lái)像是真的，公眾會(huì)認(rèn)為是招標(biāo)存在問(wèn)題。
在這個(gè)案例中出現(xiàn)此中標(biāo)結(jié)果的原因是部分企業(yè)未按招標(biāo)文件需求提供相關(guān)資質(zhì)，或是投標(biāo)文件制作出現(xiàn)錯(cuò)誤，實(shí)質(zhì)性條款投標(biāo)文件提供有誤，以致投標(biāo)供應(yīng)商直接出局。在演講中，高曉東說(shuō)，參加本論壇的采購(gòu)機(jī)構(gòu)很容易明白其中的道理。可是，當(dāng)時(shí)中心向?qū)Ψ浇忉屢粋€(gè)多小時(shí)，最后對(duì)方是聽(tīng)明白了其中的緣由，但離開(kāi)時(shí)留下一句話(huà)，“你們的制度有問(wèn)題?！北本┦姓少?gòu)中心類(lèi)似的案例還有很多。
“從那以后我中心下決心推進(jìn)標(biāo)前預(yù)審工作，就是在協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前發(fā)公告，對(duì)所有參加項(xiàng)目的投標(biāo)商的商務(wù)文件（星號(hào)項(xiàng)即一票否決項(xiàng)）進(jìn)行預(yù)審?！备邥詵|表示，預(yù)審的內(nèi)容包括企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅證明、社保證明等資質(zhì)文件。預(yù)審過(guò)程是可以糾錯(cuò)的，供應(yīng)商提交原件，中心組織專(zhuān)家核對(duì)無(wú)誤后，進(jìn)行掃描存檔，評(píng)標(biāo)時(shí)給專(zhuān)家組進(jìn)行展示。預(yù)審審核的是原件，對(duì)比評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審時(shí)的復(fù)印件更具有真實(shí)性和可靠性。預(yù)審合格部分評(píng)標(biāo)時(shí)不再審核。中心秉持著不再讓投標(biāo)商因投標(biāo)文件制作上的小問(wèn)題落標(biāo)的理念，引導(dǎo)投標(biāo)商把關(guān)注點(diǎn)放在比服務(wù)、比價(jià)格上來(lái)，讓落標(biāo)人心服口服。
據(jù)介紹，在當(dāng)時(shí)，標(biāo)前預(yù)審因有所謂分段評(píng)標(biāo)之嫌，出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議。但因?yàn)楸本┦姓少?gòu)中心在預(yù)審中堅(jiān)持原件對(duì)比、信息入庫(kù)、過(guò)程公開(kāi)，并且該做法得到了監(jiān)管部門(mén)的支持，該做法也就堅(jiān)持了下來(lái)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》出臺(tái)后，對(duì)資質(zhì)預(yù)審有了明確規(guī)定。
在論壇上，高曉東也分享了實(shí)行標(biāo)后復(fù)核工作的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)介紹，北京市政府采購(gòu)中心在兩三年前，組織全市印刷定點(diǎn)招標(biāo)，經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，項(xiàng)目順利完成。結(jié)果公示后，有十幾家落標(biāo)供應(yīng)商串聯(lián)到中心質(zhì)疑。質(zhì)疑北京市政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)有暗箱操作，專(zhuān)家打分存在問(wèn)題，專(zhuān)家打分給自己企業(yè)壓分，給某些企業(yè)提分。
為此，北京市政府采購(gòu)中心組織專(zhuān)家對(duì)質(zhì)疑的問(wèn)題與投標(biāo)文件逐一比對(duì)，認(rèn)真進(jìn)行了復(fù)核，然而并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。中心還就部分打分項(xiàng)復(fù)核情況召開(kāi)投訴供應(yīng)商溝通會(huì)，進(jìn)行了說(shuō)明。投訴供應(yīng)商隨后將投訴事項(xiàng)改為部分投標(biāo)商投標(biāo)文件作假。
針對(duì)這一投訴，北京市政府采購(gòu)中心答復(fù)，“中心將按招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間進(jìn)行入圍供應(yīng)商標(biāo)后實(shí)地復(fù)核，對(duì)投標(biāo)文件中所列場(chǎng)地、設(shè)備等情況進(jìn)行比對(duì)，對(duì)弄虛作假者予以淘汰，并視情節(jié)報(bào)監(jiān)管部門(mén)處理。排名靠后的投標(biāo)商還有順序遞補(bǔ)的機(jī)會(huì)?！彪S后中心表示會(huì)向質(zhì)疑供應(yīng)商告知復(fù)核結(jié)果。那一年中心對(duì)印刷項(xiàng)目第一次開(kāi)展標(biāo)后復(fù)核，有近四分之一的投標(biāo)商經(jīng)過(guò)復(fù)核被淘汰，部分參加質(zhì)疑的投標(biāo)商還被遞補(bǔ)入圍了。沒(méi)有遞補(bǔ)入圍的投標(biāo)商也心服口服。
通過(guò)標(biāo)前預(yù)審和標(biāo)后復(fù)核工作的推進(jìn)，中心贏得了廣大投標(biāo)商的信任和支持，凈化了政府采購(gòu)環(huán)境。通過(guò)北京的這兩個(gè)案例，我們是否可以在優(yōu)化招標(biāo)文件完善制度的同時(shí)，換一種角度來(lái)思考解決問(wèn)題的方法，提高政府采購(gòu)的公信力。（作者：柏玲）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
