案例回放
某單位委托某集采機(jī)構(gòu)采購2015年度污水管網(wǎng)工程F型套環(huán)柔性接口頂管項(xiàng)目，采用公開方式進(jìn)行。該項(xiàng)目公開發(fā)布招標(biāo)公告后，有三家供應(yīng)商報(bào)名并領(lǐng)取了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中采購人按當(dāng)時市場上原材料的價格對各個品規(guī)的F型套環(huán)頂管設(shè)置了具體的控制價，但在標(biāo)前答疑時，有兩家供應(yīng)商提出控制價太低。
為什么采購人和供應(yīng)商對控制價有如此大的認(rèn)識差異呢？經(jīng)調(diào)查，原來本項(xiàng)目供貨期跨度大（全年），而主要原材料之一鋼筋的市場價格波動振幅在20%以上，造成成品價格無法準(zhǔn)確預(yù)估。在綜合考慮采購人貨物質(zhì)量要求和供應(yīng)商的合理投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)范圍后，采購人變更投標(biāo)報(bào)價形式，以供貨當(dāng)月由該市造價管理處公布的建筑工程材料信息指導(dǎo)價為基準(zhǔn)，采用折扣率報(bào)價，使整個項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。
問題引出
項(xiàng)目采購中如何合理設(shè)置控制價？
專家點(diǎn)評
在項(xiàng)目的招標(biāo)采購中，科學(xué)合理的控制價對于整個工程的順利實(shí)施起著重要作用。一是可有效控制投資，防止哄抬標(biāo)價，達(dá)到節(jié)約政府資金的目的。二是公開透明的控制價，能有效避免暗箱操作及圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。
何為控制價？控制價是在招投標(biāo)中，為防止投標(biāo)人報(bào)價超出招標(biāo)人設(shè)定的控制價格范圍導(dǎo)致招標(biāo)失敗而預(yù)先設(shè)定的投標(biāo)報(bào)價限額?？刂苾r體現(xiàn)了招標(biāo)人的主觀意愿，表達(dá)了自己想購買產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承受能力。
控制價是根據(jù)地方消耗量定額及地方工程造價主管部門或網(wǎng)刊發(fā)布的指導(dǎo)信息價格，并考慮市場價格的波動等風(fēng)險(xiǎn)因素，按給定的工程量清單計(jì)算得出，比社會平均水平稍高，是投標(biāo)報(bào)價的最高限額。投標(biāo)人不能隨意超過，是招標(biāo)人控制投資的一種管控辦法和依據(jù)。
控制價提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標(biāo)人提供了一個公平競爭的平臺，使交易各方“看得見、摸得著”，避免以往摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法行為和投標(biāo)人之間的“暗箱操作”；同時，控制價的設(shè)立避免了無標(biāo)底情況下的無序競爭，起著引導(dǎo)報(bào)價、良性競爭的有利作用。
設(shè)置控制價，既體現(xiàn)了采購人的主觀意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力，防止投標(biāo)人抬高標(biāo)價；又給供應(yīng)商提供投標(biāo)的參考依據(jù)，減少投標(biāo)的盲目性，如果投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人的控制價不合理，完全有理由不參加該工程的投標(biāo)，符合交易雙方的公平原則。
法規(guī)鏈接
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》
第三十四條 招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密。
招標(biāo)項(xiàng)目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、投資概算，依據(jù)有關(guān)計(jì)價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。
標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。
任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底。（作者：楊曉怡）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
