專(zhuān)家評(píng)審適用范圍可進(jìn)一步縮小
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發(fā)布日期：2015年05月13日
關(guān)于政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審制度，自產(chǎn)生之初就有"存"與"廢"兩種不同的聲音，目前的制度是采取"存而完善"的做法。但是筆者認(rèn)為，在不廢除政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審制度的前提下，應(yīng)當(dāng)從制度層面縮小專(zhuān)家評(píng)審制度的適用范圍。目前，在單一來(lái)源采購(gòu)方式中，已經(jīng)取消了專(zhuān)家評(píng)審制度。而從采購(gòu)實(shí)務(wù)操作需要來(lái)看，專(zhuān)家評(píng)審制度的適用范圍還可以進(jìn)一步縮小，在詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目和批量集中采購(gòu)項(xiàng)目中，甚至可以不實(shí)施專(zhuān)家評(píng)審。
理由一：詢(xún)價(jià)采購(gòu)需求具體明確-
一是詢(xún)價(jià)項(xiàng)目的采購(gòu)需求具體明確，價(jià)格是唯一競(jìng)爭(zhēng)因素。按照《政府采購(gòu)法》第三十二條規(guī)定，詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式被限定在"采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目"。也就是說(shuō)，詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求是非常具體明確的（規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一），而且產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常充分，價(jià)格是唯一的競(jìng)爭(zhēng)因素。
二是專(zhuān)家在評(píng)審中無(wú)用武之地。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定："詢(xún)價(jià)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)合同條款。在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，詢(xún)價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書(shū)所確定的政府采購(gòu)合同條款"。此條只是強(qiáng)調(diào)了合同條款不能改變，并不意味著詢(xún)價(jià)通知書(shū)的其他條款可以改變，因?yàn)椤墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四十六條規(guī)定："詢(xún)價(jià)小組在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書(shū)所確定的技術(shù)和服務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。" 因此在詢(xún)價(jià)操作過(guò)程中，沒(méi)有太多的可評(píng)審因素，專(zhuān)家無(wú)用武之地。
三是詢(xún)價(jià)采購(gòu)中專(zhuān)家評(píng)審的大量工作是資格、證明材料的審查和響應(yīng)程度的核對(duì)。由于詢(xún)價(jià)采購(gòu)的貨物"規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一"，因此供應(yīng)商是否響應(yīng)采購(gòu)需求的評(píng)審就變得非常簡(jiǎn)單，甚至可以用電腦等機(jī)器代替。而在資格、證明材料的審查方面，也只需對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)即可，或者只是有效與無(wú)效的評(píng)審，不需要評(píng)審專(zhuān)家根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做評(píng)審判斷。詢(xún)價(jià)采購(gòu)的成交標(biāo)準(zhǔn)是"質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商"就是成交供應(yīng)商，由于詢(xún)價(jià)采購(gòu)的貨物"規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一"，其質(zhì)量和服務(wù)也應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，判斷是否滿(mǎn)足采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性要求就很簡(jiǎn)單了。
理由二：批量集采技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
批量集中采購(gòu)項(xiàng)目是技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第二十四條規(guī)定："列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)。"同時(shí)，《條例》第三條第二款又規(guī)定："技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目。"從中可以看出，批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目就是技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，也就是采購(gòu)需求是具體明確且市場(chǎng)上的產(chǎn)品差別不大，對(duì)于供應(yīng)商是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)需求的判斷比較簡(jiǎn)單具體，幾乎不需要?jiǎng)佑脤?zhuān)業(yè)知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。在這一點(diǎn)上，批量集中采購(gòu)項(xiàng)目與詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目有共同之處。
批量集中采購(gòu)項(xiàng)目采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)：《條例》第三十四條第三款規(guī)定的"技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。"所謂最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。這就明確了批量集中采購(gòu)項(xiàng)目只能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)方法，不用設(shè)置分值，也不用憑專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)判斷打分，只需判斷供應(yīng)商是否滿(mǎn)足采購(gòu)需求和其他實(shí)質(zhì)性條件即可。
理由三：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法有權(quán)對(duì)供應(yīng)商的資格及證明材料進(jìn)行審查
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十三條"采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查"的規(guī)定，所有項(xiàng)目的供應(yīng)商資格審查工作都可由采購(gòu)人（或其授權(quán)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行，這包含了對(duì)供應(yīng)商依照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定的參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格證明材料的審查和判斷："（一）法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書(shū)面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或情況說(shuō)明。"因此，詢(xún)價(jià)采購(gòu)和批量集中采購(gòu)項(xiàng)目完全可由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)審查供應(yīng)商的資格、證明文件和核對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)程度等，以判斷是否"質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求"和"投標(biāo)文件是否全部實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足招標(biāo)要求"。（廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn) 沈德能）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
