解決價(jià)格問(wèn)題更有底氣
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發(fā)布日期：2015年04月15日
政府采購(gòu)法第十七條明確規(guī)定，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求?！痹诠P者看來(lái)，采購(gòu)人應(yīng)該或者能夠獲得低于市場(chǎng)平均價(jià)格的采購(gòu)價(jià)格，所憑據(jù)的只能是六個(gè)字，即信用、規(guī)模和專業(yè)。解決政府采購(gòu)“價(jià)格高”的頑疾，也應(yīng)從這三個(gè)方面進(jìn)行探討。
首先是信用。宏觀上講，我國(guó)政府無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際市場(chǎng)上都具有極高的信用度，但具體到單個(gè)的采購(gòu)合同，采購(gòu)人能否均嚴(yán)格及時(shí)地按合同規(guī)定支付款項(xiàng)，恐怕值得探討。其次是規(guī)模。政府采購(gòu)總體規(guī)模巨大，但單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目往往規(guī)模較小，難以吸引供貨商按照薄利多銷的原則提出報(bào)價(jià)。最后是專業(yè)。當(dāng)前，采購(gòu)人普遍缺乏專業(yè)的采購(gòu)人員，作為專業(yè)化采購(gòu)代理的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也存在工作量大、人手少、培訓(xùn)不足等問(wèn)題，更多地扮演“操作員”而非“專業(yè)者”的角色。
令人欣喜的是，《條例》有不少條款涉及這三個(gè)方面，為下一步的工作提供了法律依據(jù)。在信用方面，《條例》第十一條規(guī)定，“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策……”強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)人的信用問(wèn)題，明確了政府采購(gòu)的誠(chéng)實(shí)守信原則不僅僅約束供應(yīng)商，也是采購(gòu)人必須遵從的原則。第五十一條規(guī)定，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購(gòu)資金?！睆?qiáng)調(diào)了及時(shí)支付采購(gòu)資金的重要性。
在規(guī)模方面，《條例》第二十四條規(guī)定，“列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購(gòu)”，意在擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、發(fā)揮集約效應(yīng)；第二十八條對(duì)化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的行為進(jìn)行了界定；第六十七條第二款明確，采購(gòu)人將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告。
在專業(yè)方面，《條例》第十三條規(guī)定，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書(shū)，擬訂合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平……”對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化能力提出明確要求。第六十條第二款明確，財(cái)政部門對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)包括采購(gòu)文件編制水平，詢問(wèn)、質(zhì)疑答復(fù)情況等，強(qiáng)力推進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。
當(dāng)然，實(shí)際操作中，這些規(guī)定還有待進(jìn)一步細(xì)化完善。在《條例》貫徹實(shí)施的過(guò)程中，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要加大研究力度，依法提出切實(shí)可行的措施。
此外，我們還要認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)改革是一項(xiàng)綜合性工程，應(yīng)與其他改革配套推進(jìn)。如，在信用方面，政府采購(gòu)管理部門除了應(yīng)研究如何對(duì)合同履約情況進(jìn)行監(jiān)管、提高履約效率和誠(chéng)信外，還應(yīng)與相關(guān)部門研究財(cái)政資金國(guó)庫(kù)支付流程的優(yōu)化問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合公務(wù)卡制度改革，探討采購(gòu)卡支付問(wèn)題，提高資金支付效率，降低供應(yīng)商成本。
在規(guī)模方面，除繼續(xù)推進(jìn)批量集中采購(gòu)?fù)?，還應(yīng)與相關(guān)部門研究通用設(shè)備統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，減少通用設(shè)備的個(gè)性化要求，對(duì)性質(zhì)相同或相似的通用設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)計(jì)劃。
在專業(yè)化建設(shè)方面，應(yīng)加快研究政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度和后續(xù)教育、再教育問(wèn)題，探索專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制；加快成立政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管。（作者：徐劍鋒，單位：浙江省財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
