打破政府采購“潛規(guī)則”亟須加強法治
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發(fā)布日期：2015年02月26日
十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，行政領域有依法行政，招標采購領域也應該依法招標、依法采購，而且可以作為依法行政的模范領域，因為招標采購有《招標投標法》和《政府采購法》做為法律支撐，屬于依法招標、采購。但在現(xiàn)實中，這原本用于防腐反腐的專項制度，不但沒有起到多大作用，反而成了權力之手實施腐敗的“遮羞布”，致使“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。
“潛規(guī)則”讓政府采購中飽私囊
“政府采購領域現(xiàn)存的問題太多了，給我一天時間也講不完。”一個從事采購工作二十余年的業(yè)內(nèi)專家對記者如此表示。
據(jù)記者了解，2013年以來，“次品”桌椅事件、“黑心棉”事件、天價優(yōu)盤事件以及各種政府采購事件相繼被媒體曝出。一位曾參與過政府采購的供應商對記者說：“一些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質(zhì)量，而是關系”，“在具體招標的過程中，采購單位比較強勢，比如采購單位想讓張三中標，李四來了，采購單位或者招標公司就會明確告訴李四‘不要參與競標，已經(jīng)內(nèi)定’。如果李四一定要參與，即使中標，到時也會在支付、驗收等環(huán)節(jié)被百般刁難?，F(xiàn)在企業(yè)也都清楚，不和采購單位搞好關系也拿不到標?！敝袊缈圃骸吨袊少徶贫葘嵤顩r》報告也顯示，政府采購中的協(xié)議供貨的八成商品高于市場均價，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍以內(nèi)，部分商品甚至高于市場平均價的3倍以上。正因為如此，提及政府采購，我們最先想到的可能是天價采購、豪華采購、買貴不買對等字眼。
記者在采訪中了解到，政府采購一度成了某些人中飽私囊的“幌子”，“買的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”成為一些地方政府采購中人所共知的“潛規(guī)則”。從已查實的采購貪腐案例來看，政府招標及采購中的腐敗無處不在，幾乎遍及政府招標及采購的各個鏈條、各個環(huán)節(jié)。如，吉林省政府采購中心行政科原科長李顯增負責吉林省內(nèi)所有事業(yè)單位的汽車采購，其每購走一臺汽車，都會收到少則1000元、多則幾千元的回扣。李顯增在法庭上供述：“省內(nèi)的任何事業(yè)單位購買工作用車，都必須通過我們采購中心統(tǒng)一采購，這是省政府規(guī)定的，否則財政撥款支付不出去……商家為了和我搞好關系多掙錢，他們給我回扣，想讓我長期購買他們的汽車，我利用職務的便利為他們謀取了利益，所以就收了回扣款，這在政府采購中已不是什么‘潛規(guī)則’，幾乎成了人人皆知的‘明規(guī)則’?！?
據(jù)一名曾幫助招投標企業(yè)維權打過官司的律師對記者介紹，政府采購的最后一個流程是“公告關”，本意是公開讓社會審核。但是，絕大多數(shù)的公開公示的信息都太過簡單了，很難讓公眾、外界了解真實的采購過程，監(jiān)督更無從談起。江西省金溪縣教育局原局長辛銘案以及云南昆明市曝出的集體“高價”采購事件，哪個不是只簡單的公布招投標結果，而不公開事前、事中的情況，如此公示，公眾哪能發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”？同時，一些職能部門“既當裁判員，又當運動員”，因缺乏有效的監(jiān)督，個別地方政府采購人提前透露標底給“自己人”，合伙商量“圍標”、“陪標”等早已不是秘密，一些地方甚至出現(xiàn)幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。
打破“潛規(guī)則“亟須加強法治
“政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，事關政府公信力，是建設法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。剎住政府采購中的“歪風”，應在制度和程序上“補漏”?！敝袊ù髮W法學院教授何兵在接受記者采訪時說。
據(jù)記者了解，多年來，政府采購制度體系一直由法律、若干財政部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成。從整體上看，缺少承上啟下的行政法規(guī)層面的制度規(guī)范。2014年12月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》。通過條例把《政府采購法》中的一些原則和制度予以落實和細化，對于解決實踐中出現(xiàn)的諸多問題將會起到至關重要的作用。正如國務院常務會議所指出的那樣，“把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，事關政府公信力，是建設法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容?！蓖瑫r，規(guī)范政府的采購行為及遏制采購中的腐敗行為，還需強化對政府采購的監(jiān)督、指導和考核，尤其應建立健全政府采購問責機制。其中，對政府采購中的腐敗行為及不正之風，必須追究法律責任，讓法律成為誰都不敢碰的“高壓線”。
十八屆四中全會指出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。政府采購根植于市場經(jīng)濟，又與政府用權、花錢、消費等息息相關，因而是法治經(jīng)濟建設中備受關注的問題。值得肯定的是，我國政府采購制度改革緊緊扭住立法先行、制度規(guī)范的原則，起步不久便踏上了法制化軌道。自2003年《政府采購法》實施以來，中央及地方共出臺9萬多項制度文件，涵蓋體制機制、執(zhí)行操作、基礎管理、監(jiān)督處罰等各個方面，將原本自由分散的采購行為關進了制度籠子，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購市場交易秩序，有力地維護了國家利益和市場主體利益。
何兵認為，法要立得住、行得通、真管用，科學立法是善治之前提。改革發(fā)展到今天，自身的弊病、現(xiàn)實的問題、變化的形勢，都要求《政府采購法》作出調(diào)整，與實踐對接，與《招標投標法》銜接，與GPA國際接軌，順應發(fā)展變化，反映時代精神，為推進改革注入新的源頭動力。
據(jù)記者了解，一些地方領導在政府采購活動中，有的將法束之高閣，置身于程序和規(guī)定之外；有的以權壓法，人為干預采購活動的開展；有的“扎扎實實走程序，認認真真走過場”，明處合法，暗地違法。更有部分地區(qū)，以創(chuàng)新之名，在公共資源交易平臺建設等改革中另起爐灶，另立一套監(jiān)管執(zhí)行體系，與法定原則背道而馳……
在某種程度上，法的實施情況如何，直接決定法治水平的高低。在何兵看來，未來一段時間，進一步強化依法行政、依法采購，把制度規(guī)定不打折扣地貫徹到每一個決策、每一個項目、每一個環(huán)節(jié)，仍然是法治建設的主要任務。
何兵對記者說，法不會自動揚善懲惡，凡是法律觸及之處都應該有監(jiān)督保障。特別是在簡政放權的背景下，更需要加強政府采購行政監(jiān)督檢查、紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究，形成法治的威懾力。同時，還需要最大限度地做到公開，主動接受社會大眾的監(jiān)督，只有這樣，才能打破“潛規(guī)則”，讓政府采購真正地走進法治時代。（記者 洪 鴻）
來源：社會紀實與法治觀察
