高校工程貨物的綠色采購問題與對策思考
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發(fā)布日期：2015年02月16日
摘要：本文闡述了高校建設工程貨物采供管理現(xiàn)狀，分析了實際采購供應過程中顯現(xiàn)的幾個與綠色產(chǎn)品相關的問題，提出了改進工程貨物綠色采供的幾個對策，為高校工程貨物采供提供了有益借鑒。
大力發(fā)展綠色建筑是新時期建設生態(tài)文明的重要舉措，深入推動我國綠色建筑的發(fā)展，讓節(jié)能環(huán)保和綠色低碳的理念在建設工程項目規(guī)劃與設計、建筑施工與運行管理、建材產(chǎn)品的原料選擇與生產(chǎn)消費等各領域各環(huán)節(jié)中得以充分體現(xiàn)，無疑將會有效提高生態(tài)文明水平。2013年1月1日，國務院辦公廳轉發(fā)的國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部的《綠色建筑行動方案》提出，“十二五”期間，全國完成新建綠色建筑10億m2；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求。2013年10月9日，中國綠色大學聯(lián)盟召開2013年工作會議。從會議主題報告的關鍵詞“綠色校園”里傳遞出高校校園即將進入了綠色校園爭創(chuàng)之中。作為綠色建筑工程項目重要基礎性工作之一的綠色工程貨物采供，當然是我們必須引起高度重視和全程關注的重要問題。
一、綠色產(chǎn)品采購過程中的問題
（一）綠色產(chǎn)品概念模糊
什么是綠色產(chǎn)品？現(xiàn)在有人認為是在生產(chǎn)過程以及本身節(jié)能、節(jié)水、低毒、低污染、可再生、可回收的一類產(chǎn)品。也有歸納為生產(chǎn)、使用及處理過程符合環(huán)境要求，對環(huán)境無害或者危害極其小，并且有利于資源再生和回收利用的產(chǎn)品。不同的產(chǎn)品其綠色標準的具體要求是不一樣的。我們應當及時掌握國家所設定的采購產(chǎn)品的綠色標準、綠色認證、綠色清單，如果在采購貨物時無法依據(jù)已經(jīng)實施的綠色采購清單進行選擇，那么就選擇符合設計要求的且符合國家綠色標準并得到國家相關部門綠色認證的綠色產(chǎn)品。國家相關標準管理部門應從節(jié)能、增效、環(huán)保等多個方面對機械、電子、IT產(chǎn)品、建筑裝飾、裝修材料等制訂明確的采購標準，規(guī)定政府采購必須遵循相關標準，限制或禁止采購節(jié)能、環(huán)保標準以下的產(chǎn)品或服務。國務院發(fā)布的《綠色建筑行動方案》中明確指出“大力發(fā)展綠色建材”，并要求研究建立綠色建材認證制度，編制綠色建材產(chǎn)品目錄，引導規(guī)范市場消費。
我們知道建材是建筑構成的重要材料，綠色建筑需要綠色建材構成，那么什么才是綠色建筑呢？根據(jù)我國《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006定義，綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、 節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。由此可以看出：綠色建筑具有較為突出的“四節(jié)一環(huán)?！蹦芰Α?
在進行工程貨物的采購時，我們應該采購國家相關部門發(fā)布的綠色材料采購清單內(nèi)的或已經(jīng)進行了綠色認證的或已經(jīng)實施了綠色標準的工程貨物，不能簡單地聽從供應商關于相關綠色產(chǎn)品的獨家宣傳和保證，而應該同步進行相關產(chǎn)品的市場調(diào)查，以便正確作出決斷。
（二）滿足功能需要，難顧綠色預期
高?；ńú牡牟少徆遣少彶块T依據(jù)工程項目材料設備的需求計劃進行采購與供應，而這些計劃基本是由工程管理部門根據(jù)設計圖紙上的要求，原封不動照抄而來，采購人員則轉抄后進行采購，供需計劃是依照建筑功能要求提出的，采購時采購人通常只能提出工程貨物產(chǎn)品質(zhì)量好或者優(yōu)質(zhì)的模糊要求，并期盼是國家相關部門認證的綠色產(chǎn)品，而提不出具體相關綠色產(chǎn)品的標準要求，更無從知道采購的是否是綠色產(chǎn)品。當然，這也不屬于法規(guī)或制度明確要求范疇。
（三）乙供及甲控乙供缺乏綠色追蹤
目前就高?；ǖ墓こ特浳锊晒┠Ｊ蕉?，有的是學校（甲方）全權采購主要材料供應使用（稱為甲供）；也有的學校因為項目少而小，且又沒有相關管理人員故實行了建設工程項目主要材料設備總包給施工單位（乙方）組織采購供應（稱為乙供）；還有的學校嘗試了學校（甲方）控制材料品牌型號與質(zhì)量交由施工單位（乙方）組織采購供應（稱為甲控乙供），甚至有的學校建設項目比較多，其建設費用來源不同，因此采用不同的建設項目其工程貨物運用不同的采供模式。當今高校的建設工程管理部門對于建筑材料設備采用乙供或者甲控乙供方式的管理，主要依靠現(xiàn)場監(jiān)理工程師進行，甲方一般不進行跟蹤管理，即使參與也是進行現(xiàn)場共同認可而已。例如，工程采用的內(nèi)墻乳膠漆，現(xiàn)場監(jiān)理工程師關心的是有合格的質(zhì)量保證書？甲方能夠關心的是否是乳膠漆？如果工程投標時有明確產(chǎn)品品牌的，現(xiàn)實是否符合？顏色認可否？乙方關注的是不能停工待料、更不能延誤工期問題？工程項目招標時一般不可能具體細化到為某些建筑材料確定質(zhì)量指標或者綠色產(chǎn)品指標，到了實際使用時也就無法進行相關質(zhì)量指標尤其綠色產(chǎn)品標準指標的跟蹤核查，而有的實際已經(jīng)采用并且無法整改的建材如工程涂料，它雖有綠色標準但是追蹤核查會影響工程竣工與交付，所以不再進行相關綠色產(chǎn)品問題追蹤。
二、改進工程貨物采供的對策思考
（一）理念前導引領貨物綠色采購
現(xiàn)在高等學校正在積極創(chuàng)建綠色校園，故綠色校園創(chuàng)建過程中需要相關綠色理念來引領其相關行動，在國家綠色建筑大方針指引下學校建設過程應積極推行綠色設計、綠色采購、綠色施工、綠色監(jiān)管。關于綠色采購問題，北京奧組委在籌備和舉辦運動會的過程中，要支持政府、企業(yè)、社會各界的可持續(xù)消費工作，綜合分析上述內(nèi)容。給出綠色采購的定義是：綠色采購是指政府和企業(yè)經(jīng)濟主體一系列采購政策的制定、實施以及考慮到原料獲取過程對環(huán)境的影響而建立的各種關系，其中與原料獲取過程相關的行為包括供應商的選擇評價?，F(xiàn)在通常認為政府綠色采購就是通過政府龐大的采購力量優(yōu)先購買符合現(xiàn)行國家綠色標準、對環(huán)境負面影響較小的環(huán)境標志產(chǎn)品，促進企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動國家循環(huán)經(jīng)濟及其具體措施的落實，同時對社會綠色消費起巨大的推動和示范作用。
（二）完善制度推進貨物綠色采購
沒有規(guī)矩難成方圓，所以綠色采購制度的頒布施行是綠色采購活動順利開展的重要保證，國家有了戰(zhàn)略指導，行業(yè)有了引導方針，部門則需要遵循規(guī)章。當前需要完善綠色采購規(guī)章制度的幾個主要方面：一是完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證制度，建立科學化、精細化的認證產(chǎn)品采信機制和認證產(chǎn)品分級機制。根據(jù)產(chǎn)品其節(jié)能環(huán)保效果、技術成熟可靠、經(jīng)濟可行性等因素，對優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進行篩選分級，同時科學選擇政府強制采購的節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。二是不斷完善綠色采購清單的動態(tài)調(diào)整機制和公示制度，加強對產(chǎn)品認證工作的全程監(jiān)督檢查，同時可引入社會監(jiān)督，及時將具有節(jié)能性和環(huán)保性的新特優(yōu)產(chǎn)品納入清單，保護先進淘汰落后。三是完善綠色采購執(zhí)行機制，依據(jù)現(xiàn)行的綠色采購規(guī)章制度進一步強化優(yōu)先采購和強制采購的實施力度，積極探索實施途徑。同時，研究建立綠色采購的績效評價機制和責任追究機制，力求按照目標一致、權責分明、運作高效的原則，建立健全各部門與各機構間的協(xié)調(diào)配合機制。在全社會樹立起綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色采購、綠色管理的思想意識，從而形成可持續(xù)的產(chǎn)銷研相結合的綠色生態(tài)鏈。在全社會營造一個良好的健康的追求節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)造綠色的嶄新氛圍，為綠色采購制度的實施提供良好的外部環(huán)境。
（三）應用實踐促進貨物綠色采購
1.采購之初優(yōu)選綠色產(chǎn)品標準
“綠色標準法”指根據(jù)國家對綠色產(chǎn)品的劃分標準去采購標的物的方法，其中標準問題又可以分為參考性標準與強制性標準兩種，所謂強制性標準就是采購時必須執(zhí)行的標準，而參考性標準是作為一種采購優(yōu)先考慮的指導性標準。
2.競爭篩選之時應用綠色資格法
“綠色資格法”通常是指采購活動中對供應商參與資格審查的一種方法，通過列出具體節(jié)能與環(huán)保指標的資格準入標準，對供應商參與采購競爭資格進行有條件限制，推進其產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、銷售、使用過程中發(fā)揮節(jié)能與環(huán)保的積極作用并確保符合國家現(xiàn)行節(jié)能與環(huán)保標準。也就是說產(chǎn)品供應商不僅僅是其終端產(chǎn)品或服務要求達到國家現(xiàn)行的節(jié)能與環(huán)保標準，而且其生產(chǎn)、流通、銷售過程也必須達到國家節(jié)能與環(huán)保相關標準要求。這個方法比較多的應用在建設工程貨物采購招標投標的資格預審過程中，通過對參與投標貨物與設計要求采購貨物節(jié)能環(huán)保指標的核對比較，最終確定其參與資格。當然，通常要求參與投標的工程貨物，其“綠色資格”具備與否還可以通過政府相關職能部門的產(chǎn)品綠色資格認證來驗證，潛在投標人投標資格預審時提供相關工程貨物的綠色認證證書原件核驗即可。然后讓具備綠色資格的產(chǎn)品供應商再去參與產(chǎn)品報價、服務及性能、綠色等級等項目的進一步競爭，最終讓真正品優(yōu)、價廉、綠色的產(chǎn)品走進用戶。
3.評審比選之中運用綠色權值法
一般認為“綠色權值法”就是要在產(chǎn)品采購招標的綜合評分法中增加采購產(chǎn)品節(jié)能與環(huán)保內(nèi)容的評價項，通常會設置產(chǎn)品性能上滿足節(jié)能與環(huán)保標準要求的分數(shù)，并同時根據(jù)采購產(chǎn)品的功能作用與使用環(huán)境的重要程度適當調(diào)整其節(jié)能與環(huán)保項在總評價中的權重分數(shù)值。常見情形下產(chǎn)品的性能與價格是采購招標評標綜合評分法中的主要因素，因為現(xiàn)在推進綠色采購，故其節(jié)能與環(huán)保性作為政府貫徹國家綠色戰(zhàn)略的重要政策因素，會隨著社會經(jīng)濟與生態(tài)文明的發(fā)展變得更加重要，其權重也會逐步增加。
隨著《綠色建筑行動方案》的進一步實施，由綠色建筑行動方案推動的高校綠色校園建設將再掀高潮，而由綠色建筑牽引的綠色采購行動也必然興起采購波瀾，不難推斷綠色采購將是今后工程貨物采購的政策導向和市場主流，在高校自身的工程貨物采購活動中我們應該積極順流而行、應勢而為，作為傳播知識、培養(yǎng)人才、科學研究場所的高等學?；ú块T的相關人員理所當然成為綠色理念的積極倡導者、綠色校園的先行創(chuàng)建者、綠色建筑的勇敢推動者、綠色采購的主動踐行者，用自己的實際行動推進綠色建筑帶動的相關生態(tài)文明建設。 (作者：高國民 單位：南京林業(yè)大學)
來源：《招標采購管理》
