代理政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)須按法律程序進(jìn)行
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發(fā)布日期：2015年01月29日
為了貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化民政職能，改善公共服務(wù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳開(kāi)展2014年政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的試點(diǎn)工作，作為被委托執(zhí)行的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，我公司有幸參與其中。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為一種新生事物，已經(jīng)逐漸進(jìn)入人們的視野。從目前情況來(lái)看，我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)總體上還處于啟動(dòng)階段。2013年9月26日國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)），對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)做出了系統(tǒng)安排和全面部署，是指導(dǎo)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的基礎(chǔ)性制度安排。2013年 12月4日財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的有關(guān)問(wèn)題的通知》，就加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作提出具體要求。
為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)文件，國(guó)內(nèi)各省市都相繼開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一例，2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)工作也隨之展開(kāi)。內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳本次選中的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是內(nèi)蒙古奧晨招標(biāo)有限公司。本次購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)為呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市。購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容為七個(gè)方面的服務(wù)：社區(qū)老人居家養(yǎng)老服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)文化宣傳和社會(huì)組織宣傳、社工人才培訓(xùn)、青少年社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)組織孵化和自治區(qū)級(jí)社會(huì)組織登記評(píng)估和檔案管理。按照內(nèi)蒙古財(cái)政廳批準(zhǔn)的采購(gòu)方式，我公司接到委托后，和參購(gòu)人積極的進(jìn)行了溝通，就本項(xiàng)目的工作方案進(jìn)行了反復(fù)的磋商，同時(shí)因?yàn)楸卷?xiàng)目是內(nèi)蒙古自治區(qū)的第一例，自治區(qū)財(cái)政廳也非常重視，為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議給予我們極大的支持，在2014年12月19日項(xiàng)目正式啟動(dòng)。本次向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體嚴(yán)格按照[2013]96號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行，承接主體為在內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳及試點(diǎn)地區(qū)民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)組織。內(nèi)蒙古奧晨招標(biāo)有限公司嚴(yán)格按照競(jìng)爭(zhēng)性談判的流程執(zhí)行本次的采購(gòu)，在本次采購(gòu)中學(xué)到了很多，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。
本次采購(gòu)的試點(diǎn)地區(qū)跨越三個(gè)城市，面對(duì)的是三個(gè)城市的社會(huì)組織，當(dāng)時(shí)初步估算大概有100家左右，在資格預(yù)審的過(guò)程中出現(xiàn)了90多家社會(huì)組織，而實(shí)際預(yù)審合格的有68家，在資格審查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足，不了解什么是政府采購(gòu)更不了解什么是競(jìng)爭(zhēng)性談判，我們和民政廳的工作人員一一耐心解釋?zhuān)嬖V他們政府采購(gòu)法規(guī)定的法定媒體、競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序，以及需要注意的內(nèi)容。同時(shí)發(fā)現(xiàn)這三個(gè)城市的社會(huì)組織規(guī)模普遍較小，還需要進(jìn)一步成長(zhǎng)和完善。
初次承擔(dān)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的代理，在正式組織項(xiàng)目之前，我們對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)只有泛泛的認(rèn)識(shí)，而在接觸后我們發(fā)現(xiàn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是一個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)課題，如何做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在以后的發(fā)展過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)形成一種體系，有自己的一套完善的方案，比如競(jìng)標(biāo)問(wèn)題、監(jiān)管問(wèn)題、成本控制問(wèn)題和公眾參與問(wèn)題等。目前，我們只能在探索中前進(jìn)。本次采購(gòu)的情況較為復(fù)雜，跨越地區(qū)廣、服務(wù)涉及內(nèi)容多，社會(huì)組織規(guī)模較小，一個(gè)地區(qū)的一項(xiàng)服務(wù)，需要幾個(gè)社會(huì)組織共同承接。購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容更貼近老百姓的日常生活，在評(píng)審的時(shí)候很難量化?？紤]到上述因素，項(xiàng)目后續(xù)如何監(jiān)督管理，如何保證社會(huì)組織保質(zhì)保量的完成這些服務(wù)，本次采購(gòu)引入第三方會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收，后期形成書(shū)面報(bào)告。為了保證服務(wù)的完成質(zhì)量，還向社會(huì)組織收取了履約保證金，如果后續(xù)驗(yàn)收不合格，社會(huì)組織會(huì)面臨沒(méi)收履約保證金、收回部分撥付資金、承接主體在兩年內(nèi)將不予受理申報(bào)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的處罰。
在本次采購(gòu)過(guò)程中，內(nèi)蒙古奧晨招標(biāo)有限公司牢牢把握住以下幾點(diǎn)：
一是嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)文件和財(cái)綜[2013]111號(hào)文件的指導(dǎo)，在購(gòu)買(mǎi)機(jī)制上按照財(cái)政廳批準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性談判嚴(yán)格執(zhí)行，做好每一個(gè)步驟，根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜情況，在法律許可的范圍內(nèi)做了一些調(diào)整。
二是加強(qiáng)溝通，就項(xiàng)目的情況及時(shí)和采購(gòu)人，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)以及與社會(huì)組織溝通，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)給予我們指導(dǎo)意見(jiàn)。和采購(gòu)人就工作方案隨時(shí)進(jìn)行溝通和調(diào)整，我們向采購(gòu)人了解項(xiàng)目的具體情況、社會(huì)組織的情況，采購(gòu)人向我們了解競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)過(guò)程。和社會(huì)組織的溝通，重點(diǎn)在于宣傳政府采購(gòu)法，讓社會(huì)組織了解《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，了解競(jìng)爭(zhēng)性談判的流程，了解為什么要進(jìn)行政府采購(gòu)，如何合法合規(guī)的參與競(jìng)爭(zhēng)性談判。
三是在本次采購(gòu)的公告發(fā)布媒體的選擇上，我們除了在國(guó)家法定的媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告以及與本項(xiàng)目有關(guān)的公告外，我們還選擇了內(nèi)蒙古民政網(wǎng)同步發(fā)布公告，這樣做的是因?yàn)椋瑖?guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)文件規(guī)定承接主體是依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，社會(huì)組織更多的會(huì)關(guān)注民政網(wǎng)，這樣可以提高關(guān)注度。
四是與試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)?shù)孛裾值呐浜稀１敬雾?xiàng)目采購(gòu)涉及呼包鄂三市，尤其是鄂爾多斯市還涉及到伊金霍洛旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗，在這些地區(qū)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度不夠，當(dāng)?shù)氐拿裾块T(mén)給予了我們極大的配合，通知社會(huì)組織準(zhǔn)備資格預(yù)審的預(yù)審材料，通知他們上網(wǎng)看資格預(yù)審合格公告、通知他們領(lǐng)取競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交響應(yīng)文件、后續(xù)的上網(wǎng)查看成交結(jié)果公示和后續(xù)的合同簽訂等事宜。
本次采購(gòu)已經(jīng)結(jié)束，結(jié)束的同時(shí)也留給我們?cè)S多思考。隨著社會(huì)的發(fā)展，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也會(huì)進(jìn)一步的發(fā)展，購(gòu)買(mǎi)者的購(gòu)買(mǎi)程序會(huì)更加制度化、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加清晰、政府與社會(huì)組織的界線會(huì)更加明朗、民眾的接受度會(huì)提高、社會(huì)組織會(huì)發(fā)展的更好、后續(xù)監(jiān)督管理評(píng)估機(jī)制會(huì)更加成熟。而我們作為采購(gòu)工作的具體實(shí)施者，會(huì)嚴(yán)格按照法律法規(guī)去執(zhí)行采購(gòu)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，還處于探索階段，我們作為探索者中的一員，也會(huì)深入研究、大膽嘗試、積極推進(jìn)，同時(shí)立足現(xiàn)實(shí)、多方借鑒，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。（作者：焦靜，單位：內(nèi)蒙古奧晨招標(biāo)有限公司）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
