如何做好進口產(chǎn)品采購
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發(fā)布日期：2014年12月31日
政府采購作為公共財政的重要組成部分，財政支出管理的一種方法，具有政策性職能。政府采購資金來源于民，也應當用之于民，因此，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求。目前，面對國際經(jīng)濟一體化的環(huán)境，大量外國產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場，而政府采購的市場份額相當可觀，政府采購作為非關稅貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式之一，能夠封閉政府采購市場，保護民族工業(yè)，利用政府采購手段扶持國內(nèi)中小企業(yè)迅速發(fā)展。這也是國際上實施政府采購制度的國家和地區(qū)的通行做法。
政府采購應該采購本國產(chǎn)品，本國產(chǎn)品不能滿足采購需求時，應當按照法定程序報政府采購監(jiān)督管理部門審核批準，未經(jīng)審核同意不能采購進口產(chǎn)品。這就延伸出以下四個問題：
一是什么是需要申報的進口產(chǎn)品？ 根據(jù)《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》的相關規(guī)定，我國現(xiàn)行關境是指適用海關法的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺灣金馬等單獨關境地區(qū)。保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域，為海關特殊監(jiān)管區(qū)域，這些區(qū)域僅在關稅待遇及貿(mào)易管制方面實施不同于我國關境內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策，但仍屬于中華人民共和國關境內(nèi)區(qū)域，由海關按照海關法實施監(jiān)管。因此，凡在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工（包括從境外進口料件）銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購項下進口產(chǎn)品。對從境外進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域，再經(jīng)辦理報關手續(xù)后從海關特殊監(jiān)管區(qū)進入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，應當認定為進口產(chǎn)品。對經(jīng)過多次流轉、無法提供報關單證的產(chǎn)品，通過以下方式進行認定：1.通過正常渠道進口的產(chǎn)品，無論在境內(nèi)流轉多少次，盡管中間商業(yè)環(huán)節(jié)沒有保留進口報關單證，但通過層層倒推，最終可以找到進口代理商或者進口收貨人，從而可以向海關查詢進口報關記錄。一般指生產(chǎn)設備、機械、汽車等大宗商品。2.通過走私違法方式進口的產(chǎn)品，由于未進行進口申報，不存在進口報關記錄，因此，應當通過商品或者其包裝上的原產(chǎn)地標識等其他證據(jù)來間接證明其為境外生產(chǎn)的產(chǎn)品。
二是如何進行進口產(chǎn)品申報？ 采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》及《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》的相關規(guī)定，采購人報財政部門審核時，應當出具以下材料：1.《政府采購進口產(chǎn)品申請表》；2.關于鼓勵進口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復印件；3.進口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》；4.專家組出具的《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》。進口產(chǎn)品專家論證意見原則上由采購人自行組織，其論證專家應當是熟悉該產(chǎn)品，并且與采購人或采購代理機構沒有經(jīng)濟和行政隸屬等關系。因進口產(chǎn)品論證與采購文件評審不同，進口產(chǎn)品論證專家可以不從財政部門建立的專家?guī)熘谐槿＜易鳛檫M口產(chǎn)品論證專家，凡從財政部門專家?guī)熘谐槿〉膶＜?，應當告知被抽取專家其論證內(nèi)容和相應的責任。財政部門應當制定相應的論證專家考核標準和監(jiān)督辦法，加強對論證專家的管理，確保論證意見科學準確，原則上不得承擔或組織其專家論證工作。
三是申報后如何開展采購活動？ 財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應當在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。采購活動組織開始后才報經(jīng)財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。實踐中，采購文件一般是由采購人委托采購代理機構按照需求結合項目特點進行編制的，采購代理機構對采購文件的內(nèi)容負有注意義務，采購需求如果包含采購進口產(chǎn)品的內(nèi)容，采購代理機構應當向采購人明確該項目是否報財政部門審批同意，并查看是否有審核批準采購進口產(chǎn)品的文件，在具備上述條件下，采購代理機構才可以在招標文件中編制采購進口產(chǎn)品的內(nèi)容，但如果因信息不對稱等原因，有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制，應當按照公平競爭原則實施采購。
四是違法采購進口產(chǎn)品將承擔什么法律后果？如果采購人和其委托的采購代理機構因為一時疏忽或者對法律理解的不透徹，在政府采購監(jiān)督管理部門沒有審核批準采購進口產(chǎn)品的情況下就在招標文件中編制采購進口產(chǎn)品的內(nèi)容，政府采購監(jiān)督管理部門可以認定招標采購單位存在"以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇"的情形，根據(jù)政府采購法第71條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第18條、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第19條的相關規(guī)定作出相應處理。
因此，采購人及其委托的采購代理機構在開展政府采購活動時，如需采購進口產(chǎn)品應當按照法律程序進行申報，采購代理機構對于采購人提出采購需求要盡到注意義務，并嚴格按照法律規(guī)定編制招標文件，以避免法律風險。 （高虹靜）
來源： 政府采購信息網(wǎng)
