找準質(zhì)疑投訴癥結(jié) 提升政采操作水平
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發(fā)布日期：2014年12月25日
2011-2014年上半年，某政府采購中心共收到供應(yīng)商質(zhì)疑34個，投訴7個，通過對近四年來處理過的質(zhì)疑、投訴項目進行歸納、總結(jié)、分析、比較，筆者發(fā)現(xiàn)其中存在一些普遍和共性的問題，如果能夠把這些問題解決好，對提高采購中心的工作能力和水平，將會有較大幫助：
一、近年來供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的變化
某政府采購中心通過對2011-2014年上半年處理過的質(zhì)疑投訴項目進行統(tǒng)計、分析時發(fā)現(xiàn)，此項工作近年來發(fā)生了一些新的變化，主要體現(xiàn)在：一是質(zhì)疑、投訴數(shù)量尤其是質(zhì)疑數(shù)量呈逐年上升的趨勢，2011年共有質(zhì)疑4個，投訴3個；2012年有質(zhì)疑9個，投訴0個；到了2013年，更上升到了質(zhì)疑15個，投訴3個；2014年上半年，已經(jīng)有質(zhì)疑6個，投訴1個。二是引起質(zhì)疑、投訴的原因更加多元化（此問題將在本文第二條中予以重點闡述）。三是供應(yīng)商提出質(zhì)疑、投訴問題的質(zhì)量和水平與早些年相比有了顯著提高。
為什么會發(fā)生上述變化？筆者認為主要存在以下兩個原因：
一是供應(yīng)商的法律意識比早些年，特別是《政府采購法》剛剛頒布的本世紀初有了極大提高，這當然與社會整體法律環(huán)境的提升和進步有著密切的聯(lián)系，中國人傳統(tǒng)觀念中"民不與官斗"的思想在早些年還有所殘存，總認為與政府機關(guān)作對總討不到好。隨著建設(shè)社會主義法治社會意識的不斷深入人心，從近幾年情況來看，無論是自然人還是法人，大家都開始理直氣壯地維護自己的權(quán)益，如有些質(zhì)疑、投訴末尾喜歡落款"抄送省紀委、中紀委、中央電視臺……，或是"如貴中心不能給我單位滿意的答復，我單位將保留……的權(quán)利"，話說的雖然有些偏激，但這也從側(cè)面反映了人們維權(quán)意識的增強。
二是供應(yīng)商對政府采購工作相關(guān)法律法規(guī)的理解和研究逐年加深。早些年，供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴寫得相對粗略、簡單，更多強調(diào)其主觀判斷；而近些年，則多強調(diào)"客觀事實"（雖然所謂的"事實"經(jīng)常不存在），并且援引法條來證實自己所說的"事實"。如早些年質(zhì)疑、投訴中出現(xiàn)最多的詞語是"我公司認為中標人存在……問題"，而現(xiàn)在出現(xiàn)最多的詞語往往是"根據(jù)……法律法規(guī)規(guī)定，中標人存在……問題"，處處引經(jīng)據(jù)典，真可以說是"有法可依，有法必依"，這明顯是和法律專業(yè)人士進行溝通、協(xié)商后寫就的，對采購中心的處理能力提出了更高的要求。
二、引起質(zhì)疑、投訴的原因
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序號 |
質(zhì)疑投訴的原因 |
問題出現(xiàn)
次數(shù) |
占比（%） |
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1 |
采購人的挑唆、鼓動 |
4 |
11.11 |
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2 |
部分供應(yīng)商之間形成了利益共同體，中標人未在其中產(chǎn)生，互相串通質(zhì)疑投訴 |
1 |
2.7 |
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3 |
采購文件存在一定瑕疵 |
5 |
13.89 |
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4 |
無依據(jù)地臆斷中標人存在問題 |
6 |
16.67 |
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5 |
評審過程中存在一定瑕疵 |
6 |
16.67 |
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6 |
供應(yīng)商心態(tài)失衡 |
3 |
8.3 |
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7 |
供應(yīng)商授權(quán)代表為掩飾自身工作失誤 |
2 |
5.5 |
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8 |
其他供應(yīng)商存在不誠信行為 |
2 |
5.5 |
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9 |
供應(yīng)商對政府采購相關(guān)法律和程序不熟悉 |
7 |
19.44 |
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合計 |
36 |
100 |
通過對近四年來質(zhì)疑、投訴中出現(xiàn)的36個典型問題進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，引起質(zhì)疑投訴的原因主要有如下幾個方面：
（一）采購人的挑唆、鼓動
這種情況引起的質(zhì)疑、投訴在所有引起質(zhì)疑、投訴的原
因中占比并不低，出現(xiàn)這種情況多半是某投標供應(yīng)商同采購人的某些經(jīng)辦人員形成了利益勾連；或是某些經(jīng)辦人員在開標前對某投標供應(yīng)商做出了一定承諾，但是該供應(yīng)商卻未能中標。于是這些經(jīng)辦人員就會想方設(shè)法鼓動、挑唆該供應(yīng)商向采購中心質(zhì)疑、投訴，以期達到將合法產(chǎn)生的中標人推翻，重新組織采購的目的。為達此目的，部分人員甚至不惜違法向供應(yīng)商透露屬于評標現(xiàn)場應(yīng)當保密的內(nèi)容。如C學校物業(yè)管理項目，采購人單位某經(jīng)辦人員原本屬意前幾年一直為其提供服務(wù)的A供應(yīng)商中標，結(jié)果事與愿違，另外一家很有實力的B供應(yīng)商中標。
事后，該經(jīng)辦人員為了幫助A供應(yīng)商挽回敗局，不惜將中標人投標文件中"業(yè)主證明材料"的詳細格式和內(nèi)容透露給A供應(yīng)商，希望能以B供應(yīng)商投標文件部分文件格式不符合招標文件要求不應(yīng)得分為由，改判B供應(yīng)商中標結(jié)果無效。雖然采購中心沒有直接證據(jù)，但從質(zhì)疑人質(zhì)疑內(nèi)容如此精準、具體，對中標人投標文件內(nèi)容了如指掌來看，基本可以認定此質(zhì)疑的產(chǎn)生必是采購人挑唆、鼓動并積極參與其中而造成的。
（二）部分供應(yīng)商之間形成了利益共同體，中標人未在其中產(chǎn)生，互相串通、抱團進行質(zhì)疑、投訴
在政府采購活動中，有些在同一地域或?qū)儆谕恍袠I(yè)協(xié)會或商會的供應(yīng)商往往會抱團參加政府采購項目招投標，抱團的結(jié)果自然是"團體"中標幾率相對較大，一家中標，各家利益共享；一旦中標人不在這個"團體"中產(chǎn)生，則抱團質(zhì)疑，聲勢浩大，即所謂"團結(jié)就是力量"。如W單位窗簾項目，中標結(jié)果產(chǎn)生后，有四家供應(yīng)商質(zhì)疑，這四家供應(yīng)商質(zhì)疑的內(nèi)容大同小異，有兩家供應(yīng)商的質(zhì)疑甚至連行文格式和文字表述都一模一樣，改都懶得改了。很明顯這四家單位有著說不清道不明的關(guān)系。
（三）采購文件存在一定瑕疵
就采購中心而言，無論是工作能力還是工作態(tài)度方面出現(xiàn)偏差，都有可能體現(xiàn)在采購文件中，至少會出現(xiàn)瑕疵，這多是由于前期調(diào)研工作不到位，對采購文件周密性考慮不細致所致。如X單位物流管理專業(yè)群及實訓基地建設(shè)項目，由于涉及到知識產(chǎn)權(quán)保密的問題，采購人要求投標供應(yīng)商與其簽署保密協(xié)議后才能獲取采購文件，而安排簽署保密協(xié)議的時間段，該單位正好有其他活動，負責簽署協(xié)議蓋章的人員不在崗，耽誤了部分投標供應(yīng)商獲取采購文件，結(jié)果有投標供應(yīng)商質(zhì)疑采購人故意耽擱其他供應(yīng)商時間而為其心儀的供應(yīng)商創(chuàng)造機會。質(zhì)疑人所言并不無道理，因為是在采購人單位簽署保密協(xié)議，如果采購人有心刁難某些供應(yīng)商，確實會為其投標工作帶來一定影響，較為穩(wěn)妥的方法應(yīng)是由采購中心負責簽署保密協(xié)議和發(fā)放采購文件，這樣就不會出現(xiàn)質(zhì)疑提到的問題，采購中心前期對這項工作安排的考慮不是很全面。
（四）無依據(jù)地臆斷中標人存在問題
有些投標供應(yīng)商，一看到中標人投標產(chǎn)品的品牌，或者其報出的報價，本能的第一反應(yīng)就是中標人產(chǎn)品肯定不滿足采購文件要求，或者是此報價肯定完成不了項目。這種質(zhì)疑、投訴的基礎(chǔ)往往建立在其所謂"經(jīng)驗"以及對競爭對手"了解"之上，全然不顧競爭對手技術(shù)進步和成本壓縮因素的存在。如Y廳信息網(wǎng)絡(luò)終端防護管理系統(tǒng)項目，質(zhì)疑人質(zhì)疑中標人投標產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)不符合采購文件要求，其引用的證據(jù)是該中標人官方網(wǎng)站公布的產(chǎn)品信息。經(jīng)調(diào)查，實際的情況是中標人官方網(wǎng)站信息許久未進行更新，能夠滿足采購文件要求的新產(chǎn)品早已經(jīng)問世；再如E學校圖文信息樓物業(yè)管理項目，質(zhì)疑人經(jīng)計算后認為中標人所報價格低于成本價，屬于惡意競爭，其計算的依據(jù)是當年度N市最低工資標準，而事實是質(zhì)疑人忘記物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)多雇傭退休返聘人員，中標人不需要為這些返聘人員繳納五險一金的行業(yè)慣例，這筆費用節(jié)省下來了。
（五）評審過程中存在一定瑕疵
評審委員會基于水平、能力、責任心、精力等多種因素的影響，評審過程可能會出現(xiàn)一定偏差，引起質(zhì)疑和投訴。如D廳宣傳文化用品項目，其中一個物品"無紡布袋"要求送樣，評委在評審樣品過程中沒有打開"無紡布袋"封裝的塑料皮就進行了評審。質(zhì)疑人提出，樣品連包裝都沒有打開，評委沒有對各家樣品進行直接接觸，如何判斷各家產(chǎn)品的優(yōu)劣？平心而論，此質(zhì)疑確有道理，雖然評審委員會認為不打開包裝依然能夠?qū)悠愤M行評審，但說服力卻顯底氣不足。
?。┕?yīng)商心態(tài)失衡
有些投標供應(yīng)商，一向以行業(yè)龍頭、業(yè)界領(lǐng)袖自居，在其他地方招投標活動中可能確實很少失手。一旦未能中標，特別是投標報價并不比中標人明顯偏高而未能中標，立刻覺得臉上無光、無法接受，認為采購中心、采購人、評審委員會等對其大大不公。如G廳警用皮鞋、服飾和裝飾項目中， "手套"分包的質(zhì)疑人在質(zhì)疑函中大談其為解放軍三軍儀仗隊、國旗護衛(wèi)隊等供貨，其產(chǎn)品受到有關(guān)領(lǐng)導的高度評價云云，感覺一個省廳的項目竟然沒有中標，簡直不可思議；另一種心態(tài)失衡體現(xiàn)為質(zhì)疑人前期在采購人處花費了很大精力，與采購人進行了充分溝通，滿以為采購人肯定會使用自己的產(chǎn)品，最后卻沒有中標，白白為他人做了嫁衣，心中難免窩火，有火又不能向采購人發(fā)，只好向采購中心發(fā)。
?。ㄆ撸┕?yīng)商授權(quán)代表為掩飾自身工作失誤
有些供應(yīng)商的授權(quán)代表，因自身失誤導致其投標文件被廢，無法向公司、向領(lǐng)導交待，甚至可能因此而導致失業(yè)，于是抱著賭一把的心態(tài)進行質(zhì)疑，寄希望于質(zhì)疑萬一能夠成功，則可把中標結(jié)果推翻，這樣他自身的失誤也就可以遮掩過去，飯碗也能保住。如K中心移動測繪系統(tǒng)項目，質(zhì)疑人投標文件中提供的某證書已經(jīng)過期，評審委員會請該單位授權(quán)代表到評標現(xiàn)場進行詢標。評委還未開口，該授權(quán)代表主動從口袋中掏出了一張有效期內(nèi)的證書，并告知評審委員會投標文件中的證書放錯了，很明顯他自己已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了所犯的錯誤。評審委員會當然不能接受投標文件之外的其他文件，該授權(quán)代表反復向評委會強調(diào)近期經(jīng)濟大環(huán)境不佳，希望評委會能夠給其一次改過的機會。在要求未得到評審委員會支持后，轉(zhuǎn)而向采購中心進行質(zhì)疑。
（八）其他供應(yīng)商存在不誠信行為
與無依據(jù)地臆斷中標人存在問題不同，有些質(zhì)疑人對業(yè)界競爭對手情況確實十分清楚，對每次招投標活動中競爭對手投標產(chǎn)品把握地十分準確，一旦發(fā)現(xiàn)對手沒有符合條件的產(chǎn)品卻又中標，立即進行質(zhì)疑投訴，而此類質(zhì)疑投訴的成功率相對較高。如J研究所熒光光度計項目，質(zhì)疑人和中標人之間十分熟悉（質(zhì)疑人和中標人的法人代表原為合作伙伴，后因故分道揚鑣，各自成立新公司，因此相互之間很熟），在不同項目中多次打擂臺，互有勝負，此項目中質(zhì)疑人抓住了中標人產(chǎn)品某個重要參數(shù)窮追不舍，中標人最終承認該參數(shù)其確實達不到招標文件要求，投標響應(yīng)不實，質(zhì)疑成功。
（九）供應(yīng)商對政府采購相關(guān)法律和程序不熟悉
在日常工作中，常有因投標供應(yīng)商對政府采購相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，或?qū)φ少彸绦虿涣私?，而引起的質(zhì)疑、投訴。主要體現(xiàn)在：一是將《招標投標法》及工程建設(shè)方面相關(guān)法規(guī)文件引入到政府采購貨物與服務(wù)項目招投標工作中，不知道除工程項目外政府采購招投標工作主要適用的是《政府采購法》及相關(guān)聯(lián)法規(guī)，而不是《招標投標法》及相關(guān)聯(lián)法規(guī)；二是對政府采購活動中一些流程不熟悉。如不了解在貨物與服務(wù)項目政府采購活動中，公開招標采購方式在不足三家有效投標供應(yīng)商的前提下，只要符合一定條件，是可以轉(zhuǎn)變成其他采購方式的；而不同于工程類公開招標項目，只要有效投標供應(yīng)商不足三家，一概廢標。由于對法律和程序不熟悉而造成的質(zhì)疑投訴不在少數(shù)。
三、如何降低質(zhì)疑投訴率，提高服務(wù)水平
質(zhì)疑、投訴作為《政府采購法》為投標供應(yīng)商開辟的一條重要的權(quán)利救濟通道，目前主要發(fā)揮的是正面積極作用。對于采購中心而言，要想完全規(guī)避質(zhì)疑、投訴是不可能的，雖說處理、答復質(zhì)疑、投訴是采購中心一項正常工作，但對于項目實施而言，質(zhì)疑投訴畢竟屬于節(jié)外生枝；對于采購中心而言，也要在正常工作之外，另行耗費大量寶貴的時間精力去調(diào)查處理。因此，如何盡量降低質(zhì)疑投訴率，是采購中心要想方設(shè)法需要解決的當務(wù)之急
（一）與采購人充分溝通，滿足其合理需求
采購中心好比天平，一手托著采購人。因此，為采購人提供盡可能良好的服務(wù)，采購到最適合于采購人的產(chǎn)品，是采購中心義不容辭的責任和義務(wù)。要做到這點并不容易，這需要采購中心與采購人進行充分溝通，努力了解采購人的真實想法和意圖，學會換位思考和將心比心，在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下，盡量滿足采購人的合理需求；當然，對于采購人的非分無理要求，也應(yīng)理直氣壯地說不，不過在說不地時候，應(yīng)做到"有理有利有節(jié)"，不卑不亢，以理服人。
?。ǘ﹥A聽供應(yīng)商的訴求，公平公正待之
天平的另一端自然是供應(yīng)商，天平兩端應(yīng)等重，否則就會失衡，做政府采購工作也是一樣。不可否認，相比采購人而言，供應(yīng)商多多少少還是處于相對弱勢，公平公正對待之就更為重要。筆者在與質(zhì)疑人進行面對面溝通時感覺到，大多數(shù)質(zhì)疑人，從心底里其實并不愿意進行質(zhì)疑投訴，實在是覺得自己受了天大的委屈，不得已才行使此項權(quán)力。對于采購中心而言，無論質(zhì)疑人是否真的受了委屈，無論質(zhì)疑投訴的事項是否真的有道理，對于供應(yīng)商的訴求，至少應(yīng)當做到耐心傾聽、詳細解釋、提出建議。如果屬于采購中心工作失誤，不妨坦率承認，積極改進?？偠灾屬|(zhì)疑人感覺到，采購中心是在真心實意地幫助他們維護權(quán)益，消除其心中的委屈和不滿，盡量不把質(zhì)疑投訴上升到行政復議和行政訴訟環(huán)節(jié)。但是，對于惡意的質(zhì)疑投訴，也應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)作出處理，善意的維權(quán)可以支持，惡意的維權(quán)則要嚴管，以維護政府采購市場的公序良俗。
?。ㄈ┘訌妼＜业墓芾?，提高其責任心和業(yè)務(wù)水平
近些年，由于"專家不專"而產(chǎn)生的質(zhì)疑投訴并不鮮見。造成"專家不專"的原因，既有專家業(yè)務(wù)水平不足，更有責任心不夠。因此，加強對政府采購評審專家的管理應(yīng)當作為當前政府采購工作的一項重點任務(wù)來抓。由于目前政府采購專家?guī)斓墓芾聿块T財政部門，而使用部門是各采購中心，"管的不用，用的不管"，作為使用部門的采購中心對專家?guī)齑嬖诘膯栴}比較熟悉，那么就可以根據(jù)自己的工作實際向財政部門提出改進意見和建議：一是定期對專家?guī)爝M行清理，對年紀過大（如超過70歲）、經(jīng)常拒絕參加評標、長期聯(lián)系不上的專家進行清理，盡可能使專家?guī)毂Ａ粢恢Ь傻年犖椋瑵M足日常評標工作需要；二是組織已有專家對專業(yè)類型進行重新登記，對其填報的專業(yè)領(lǐng)域數(shù)量進行限制，避免產(chǎn)生"萬金油專家"；三是定期組織專家進行培訓，提升專家的責任意識，加強其對政府采購招投標工作的了解，掌握政府采購評標工作流程及與其他領(lǐng)域招投標工作的不同之處；四是適當提高評審專家勞動報酬額度，使之與市場接軌，以吸引更多高素質(zhì)、高水平專家加入到專家?guī)熘?，為政府采購工作服?wù)。
?。ㄋ模┻M行內(nèi)培外訓，提高自身執(zhí)業(yè)能力
自身能力的缺失和不足，永遠是引起質(zhì)疑投訴最主要的原因。因此，努力彌補自身短板，盡量使工作更完善一些，是降低質(zhì)疑投訴率最重要的方法。想要提高自身執(zhí)業(yè)能力，需要通過內(nèi)培外訓來解決，所謂內(nèi)培，是指采購中心通過組織案例分析會、撰寫業(yè)務(wù)論文、開展專業(yè)講座等學習形式，將個體的經(jīng)驗教訓轉(zhuǎn)化為集體的經(jīng)驗教訓，讓集體中的每個個體都能夠分享他人的所得所失并從中受益；所謂外訓，是指積極參加各專業(yè)機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓，與同行進行交流，采納兄弟單位好的想法和做法，他山之石，可以攻玉，也許自己百思不得其解的難題，經(jīng)過別人的點撥，即可豁然開朗。
質(zhì)疑、投訴是政府采購工作中從業(yè)人員都想避免，卻誰也避免不了的問題。既然無法避免，這就需要采購中心以更大的決心、更頑強的毅力和更細致周密的工作妥善處理之。維護政府采購工作的公平正義，保護政府采購各方當事人的合法權(quán)益，既是《政府采購法》賦予采購中心的職責和義務(wù)，更是在政府采購工作中落實黨的群眾路線教育實踐活動的重要抓手。（趙國文）
來源： 政府采購信息報
