后審批時(shí)代的政府采購代理市場走勢
http://www.hrhg.com.cn/index.php
發(fā)布日期：2014年12月23日
嘉賓：
江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處調(diào)研員 吳小明
北京華采招標(biāo)代理有限公司董事長 馮鴻斌
中融國遠(yuǎn)招標(biāo)代理（北京）有限公司總經(jīng)理 丁攀
江蘇省設(shè)備成套有限公司政府采購服務(wù)分公司總經(jīng)理 周忠壽
江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司招標(biāo)三部部長 胡靜
河南招標(biāo)采購服務(wù)有限公司董事長 陳振立
湖南省國鼎招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理 柳艷柏
海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理 彭時(shí)明
四川國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理 張紅
北京觀韜律師事務(wù)所律師 孟慶亮
主持人：
本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)
即將過去的一年是采購代理行業(yè)跨時(shí)代的一年——包括政府采購代理資格在內(nèi)的多項(xiàng)資格審批或認(rèn)定先后取消，采購代理行業(yè)進(jìn)入了后審批時(shí)代。代理機(jī)構(gòu)將擺脫資質(zhì)的束縛，以更自由、更有主動權(quán)的姿態(tài)進(jìn)入市場。
更多的自由與主動，意味著更多的挑戰(zhàn)。新形勢下，代理機(jī)構(gòu)怎樣才能緊跟潮流，凸顯專業(yè)精神，抓住市場，做好自律？這是簡政放權(quán)的時(shí)代潮流交給采購代理市場的問題。
◎ 市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰
主持人：大家好，歡迎各位參加今天的討論。今年，第十二屆全國人大常委會第十次會議決定對《政府采購法》進(jìn)行修改，取消了財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。
事實(shí)上，在簡政放權(quán)的大背景下，機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的代理資格管理已經(jīng)或廢止或下放地方。請問，各位如何看待這一變化？
吳小明：截至政府采購甲級資格認(rèn)定取消前夕，財(cái)政部授予資格的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量為：甲級1067家，乙級2425家，共計(jì)3492家。這一數(shù)據(jù)充分說明，我國政府采購代理市場主體龐大。
今年8月，我們在前往財(cái)政部申請或延續(xù)甲級資格的代理機(jī)構(gòu)中進(jìn)行了一次隨機(jī)問卷調(diào)查。從調(diào)查情況看，代理機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍不大，代理市場各主體之間的差異較大。規(guī)模在100人以上的約占10%，年?duì)I業(yè)額在1000萬-5000萬元之間的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，占43.75%。其中，年?duì)I業(yè)額最高的達(dá)2000億元，最低的為500萬元。
結(jié)合上述數(shù)據(jù)可以看出：過去，資格認(rèn)定政策為市場培育了大量代理機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，需要放開市場，讓代理機(jī)構(gòu)在競爭中優(yōu)勝劣汰。
周忠壽：我猜測，在資格認(rèn)定剛剛放開時(shí)，可能會出現(xiàn)一擁而上爭奪業(yè)務(wù)的局面，甚至可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。但隨著市場機(jī)制的作用，逐步會實(shí)現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰。經(jīng)過大浪淘沙，操作人員素質(zhì)高、操作規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)才能生存下來。
主持人：據(jù)《中國政府采購報(bào)》獲得的信息，一些原本與代理業(yè)務(wù)不搭邊的拍賣行、咨詢公司紛紛前往政府采購監(jiān)管部門備案。對于這一現(xiàn)象，在座的各位怎么看？
丁攀：當(dāng)“資格門檻”取消后，此前未涉足政府采購代理的公司，可以通過業(yè)務(wù)整合與戰(zhàn)略調(diào)整來進(jìn)入這一領(lǐng)域。但是這樣可能對公司格局產(chǎn)生較大影響，對于這些公司而言，福禍難知。
柳艷柏：財(cái)政部門在加大服務(wù)類項(xiàng)目政府采購力度的同時(shí)，重推PPP模式。這些新政策將培養(yǎng)出新市場，也給代理機(jī)構(gòu)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這時(shí)，誰能強(qiáng)占市場先機(jī)，誰就能脫穎而出。
馮鴻斌：我對取消資格認(rèn)定后的代理市場充滿信心。
陳振立：從代理向咨詢轉(zhuǎn)變，這是我們公司應(yīng)對時(shí)代變化的思路。僅提供采購代理程序服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)將面臨更大壓力，代理機(jī)構(gòu)必須向管理咨詢的方向轉(zhuǎn)變才能占領(lǐng)市場。
眼下，我看好兩個(gè)方向：其一，加入GPA后，為前來中國開拓市場的國際供應(yīng)商提供咨詢；其二，在PPP全面鋪開之后，為各方市場主體提供咨詢。這兩個(gè)方向?qū)⒂泻芏嘈聵I(yè)務(wù)，我們必須先把自己培養(yǎng)成行業(yè)專家。
彭時(shí)明：一些達(dá)不到資質(zhì)要求的代理機(jī)構(gòu)甘心屈居大公司在外地的分公司，代理資格成了這些機(jī)構(gòu)的展業(yè)保護(hù)傘。資格認(rèn)定取消后，落后代理機(jī)構(gòu)失去合法展業(yè)的資質(zhì)屏障來保護(hù)，會被市場淘汰。
吳小明：后審批時(shí)代，準(zhǔn)入門檻簡化了。代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場的程序，從提交申請表、資質(zhì)、人員、業(yè)績4大本申請材料簡化為填寫一頁《政府采購代理機(jī)構(gòu)登記表》。不過，程序簡化的結(jié)果是：代理機(jī)構(gòu)將面臨更多的挑戰(zhàn)。采購人面對代理機(jī)構(gòu)時(shí)，沒有了“資格標(biāo)桿”，必將更加看重代理機(jī)構(gòu)的實(shí)力。而代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)、業(yè)績等是其實(shí)力的體現(xiàn)，這與審批時(shí)代的要求非常接近，只是今后，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度將更加多元，因此，代理機(jī)構(gòu)需要適應(yīng)多元評價(jià)體系。
主持人：看來，大家對后審批時(shí)代的市場準(zhǔn)入門檻認(rèn)識非常一致：表面看來，沒有資格認(rèn)定就意味著沒有準(zhǔn)入門檻。但實(shí)踐中，市場主體驟增，代理機(jī)構(gòu)在更加嚴(yán)酷的競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，想要避免淘汰，就必須加強(qiáng)自我錘煉。以此看，市場準(zhǔn)入門檻其實(shí)不降反升。
◎ 監(jiān)管重心向事后轉(zhuǎn)移
主持人：吳處剛才談到準(zhǔn)入程序被大大簡化了。事實(shí)上，準(zhǔn)入程序簡化的背后，是監(jiān)管思路的變化。
孟慶亮：根據(jù)《行政許可法》第13、20條規(guī)定，行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價(jià)；對已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過公民、法人或者其他組織自主決定、市場競爭機(jī)制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律管理，或者行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠予以規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。
此次修法是政府采購法律體系在形勢變化中，依據(jù)《行政許可法》做出的自我完善。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)主要通過事后監(jiān)管方式規(guī)范采購代理市場。財(cái)政部門可將工作重心轉(zhuǎn)到事后監(jiān)管，通過日常處理供應(yīng)商投訴及其他控告檢舉、定期對采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等方式，做好采購代理市場的監(jiān)管工作。
吳小明：財(cái)政部每兩年對甲級代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行大檢查，最近，財(cái)政部向36家代理機(jī)構(gòu)發(fā)出責(zé)令整改的處理決定，其中包括8家央企。這些代理機(jī)構(gòu)的主要違法行為集中在：在招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款、信息公告內(nèi)容不完整、未及時(shí)退還投標(biāo)保證金等問題。因此，我相信，在強(qiáng)有力的事后監(jiān)管支撐下，后審批時(shí)代的代理市場不會陷入混亂。在未來，我們還應(yīng)努力建設(shè)統(tǒng)一完整的檢查指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化事后監(jiān)管。
政府采購法律體系對代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理有明確規(guī)定?！墩少彿ā?1、72、76條分別規(guī)定了對代理機(jī)構(gòu)不同程度違法行為的相應(yīng)處罰。
主持人：謝謝吳處對現(xiàn)行事后監(jiān)管制度的介紹。對于未來統(tǒng)一完整的檢查指標(biāo)體系，各位有什么建議？
張紅：我認(rèn)為政府采購監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，推動信用體系建設(shè)，并將其作為評價(jià)代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門可通過快速建立評價(jià)制度和信用體系的舉措，引導(dǎo)行業(yè)各方主體的行為，形成公平合理、公開透明、優(yōu)勝劣汰的行業(yè)管理局面，同時(shí)避免過度監(jiān)管，從而保證行業(yè)形成健康生態(tài)，有效推動政采事業(yè)健康發(fā)展。
周忠壽：首先要管好機(jī)構(gòu)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可對代理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)行為進(jìn)行評分、公示、記錄，給采購人選擇代理機(jī)構(gòu)提供參考。其次要管好從業(yè)人員。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可委托第三方機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員的職業(yè)操守、法律法規(guī)等進(jìn)行培訓(xùn)，對從業(yè)人員操作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，違規(guī)記錄達(dá)到一定數(shù)量的不允許從業(yè)。
此外，事前的管理不應(yīng)該被全然忽略。應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求代理機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的從業(yè)人員人數(shù)、內(nèi)部控制制度等。監(jiān)管部門可通過引導(dǎo)措施，幫助代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)入市場之前將這些要素配備到位。
◎ 行業(yè)自律重要性凸顯
主持人：在代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，部分代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心市場會陷入混亂。因此，他們呼吁成立行業(yè)協(xié)會。對此，各位怎么看？
孟慶亮：根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，可以通過采購代理行業(yè)組織自律管理的方式規(guī)范采購代理市場。因此，財(cái)政部門可以會同主管社會組織工作的民政部門，通過培育采購代理行業(yè)的協(xié)會商會類社會組織，支持其制定行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等行業(yè)自治規(guī)范，指導(dǎo)其做好社會組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮其對成員單位采購代理機(jī)構(gòu)的自我管理功能。
吳小明：從今年8月調(diào)查情況看，有80%以上的代理機(jī)構(gòu)呼吁盡快成立行業(yè)協(xié)會，期待通過行業(yè)自律組織“加強(qiáng)行業(yè)管理，監(jiān)督違法違規(guī)行為”，推動政府采購行業(yè)自律，促進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展。
具體可從以下幾方面加強(qiáng)行業(yè)自律：一是研究制定政府采購行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動建立行業(yè)自律機(jī)制；二是組織開展政府采購培訓(xùn)活動，提高從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)化水平；三是接受政府有關(guān)部門委托，做好政府采購代理機(jī)構(gòu)登記、評價(jià)等管理和服務(wù)工作；四是根據(jù)需要，組織開展政府采購業(yè)務(wù)及行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)交流，舉辦展覽和論壇等活動等。
柳艷柏：我認(rèn)為行業(yè)自律組織的性質(zhì)應(yīng)是民間社會組織，其主要作用是搭建行業(yè)交流平臺，如進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。行業(yè)自律機(jī)構(gòu)不是代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門，不應(yīng)越權(quán)行事。
彭時(shí)明：“資格門檻”沒有了，但行業(yè)門檻還得有。行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)將行業(yè)準(zhǔn)入門檻作為行業(yè)自治事務(wù)來抓。不能通過行政手段，而是通過行業(yè)引導(dǎo)措施促進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻的形成。
張紅：行業(yè)自律水平的提升是由外驅(qū)動力和內(nèi)驅(qū)動力推動的。科學(xué)合理的行業(yè)管理機(jī)制作為外驅(qū)動力，可引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)爆發(fā)內(nèi)驅(qū)動力，提升專業(yè)化水平。代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)驅(qū)動力則體現(xiàn)在代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控上，要做好行業(yè)自律，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分激發(fā)自身的內(nèi)驅(qū)動力。
主持人：接下來，請各位談?wù)劥頇C(jī)構(gòu)如何推動行業(yè)自律建設(shè)。
胡靜：強(qiáng)化市場主體的誠信自律責(zé)任，這是規(guī)范代理市場的基石。每個(gè)市場主體都應(yīng)從自律管理角度出發(fā)，抵制虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、違規(guī)代理等行為。政府采購工作具有法律政策性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，決定了《政府采購法》的貫徹效果和市場秩序的規(guī)范程度，決定了行業(yè)服務(wù)水平和發(fā)展前途。為此，改變從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)參差不齊的現(xiàn)狀，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，已成為促進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展的根本途徑。
丁攀：在后審批時(shí)代，我們要積極加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力。以行業(yè)協(xié)會為中流砥柱，廣泛開展各種形式的研討、培訓(xùn)等。以廣而專為不懈目標(biāo)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，實(shí)時(shí)關(guān)注行業(yè)動態(tài)，為采購人提供專業(yè)咨詢服務(wù)，以良好口碑樹立行業(yè)信譽(yù)，以開拓創(chuàng)新鞏固自身實(shí)力。同時(shí)，我們會不斷加強(qiáng)業(yè)內(nèi)交流，互相學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，與業(yè)內(nèi)同志齊心協(xié)力、同舟同濟(jì)，共創(chuàng)招標(biāo)代理行業(yè)美好未來。
主持人：放權(quán)不等于放任。在國家對招標(biāo)代理市場放權(quán)之后，代理機(jī)構(gòu)如何做好自己的行業(yè)自律？這是時(shí)代給代理市場提出的新的問題，需要每一家有責(zé)任的代理機(jī)構(gòu)去思考、去實(shí)踐。
來源：中國政府采購報(bào)
