明確制度目標 加強需求管理
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發(fā)布日期：2014年11月04日
政府采購作為一項經(jīng)濟活動和一種公共支出方式，必然會在活動過程中產(chǎn)生一系列成本和效益。實現(xiàn)政府采購物有所值，就是對政府采購活動的成本和效益進行綜合考量，努力降低成本、提高效益，實現(xiàn)政府采購效益最大化。在對政府采購活動的成本和效益進行考量、評價時，既要考慮采購價格和采購質(zhì)量這些顯性的成本和效益，還要考慮隱性的成本和效益。如采購的業(yè)務(wù)成本、采購物品后續(xù)的使用成本以及政府采購所承擔的政策性目標。
現(xiàn)階段，政府采購實現(xiàn)物有所值面臨的困難我認為主要有以下幾點：一是現(xiàn)階段，政府采購制度體系把節(jié)約財政資金和預(yù)防腐敗目標放在突出位置上，過多強調(diào)完全市場競爭與采購程序限定，輕視對采購需求與采購質(zhì)量的管理，導(dǎo)致目前政府采購效率不高、政府采購質(zhì)量無法保障，也弱化了其他經(jīng)濟社會目標的實現(xiàn)。二是《政府采購法》雖然給予了所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán)，但在制度設(shè)計上對保障公平交易、競爭、擇優(yōu)的市場規(guī)則缺乏相應(yīng)的細化規(guī)定，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)了采購需求制定、采購方式適用、評分方法設(shè)定、評審標準方面不明確等問題。三是政府采購法及相關(guān)制度對政府采購專業(yè)化的要求重視不夠，采購人和采購代理機構(gòu)往往較為注重采購程序的合法性和規(guī)范性，忽視對采購項目需求特點的研究和采購業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的提高。四是政府采購監(jiān)管部門比較注重對政府采購程序的監(jiān)督管理，忽視對采購結(jié)果的評價；強調(diào)采購人、采購代理機構(gòu)和評審專家之間的監(jiān)督制約，但是對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家之間的權(quán)利、責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致無人對采購結(jié)果負責(zé)。
我認為政府采購實現(xiàn)物有所值有如下路徑：首先是確立制度目標。將實現(xiàn)政府采購物有所值作為改革政府采購制度的目標，確保政府采購制度體系的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性。其次是優(yōu)化采購程序。針對不同的采購對象設(shè)定不同的采購方式和采購程序。再其次是加強需求管理。明確采購人的需求責(zé)任。開展對政府采購貨物、工程和服務(wù)項目需求標準的制定工作，特別是結(jié)合貫徹落實《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》，研究制定特殊專用設(shè)備及政府購買公共服務(wù)項目的需求標準。最后是注重結(jié)果評價。建立政府采購結(jié)果評價制度，圍繞質(zhì)量、價格、效率等核心要素，設(shè)立科學(xué)合理的采購結(jié)果評價依據(jù)和指標體系。另外，還要提升專業(yè)化水平。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當加強對政府采購活動的培訓(xùn)和指導(dǎo)；采購人應(yīng)當加強需求研究管理；集中采購機構(gòu)應(yīng)當進行專業(yè)化發(fā)展定位，加強對采購需求和市場情況的研究，改進服務(wù)，提高效率；社會代理機構(gòu)應(yīng)當走差異化的發(fā)展道路，確定重點代理領(lǐng)域，提高專業(yè)化水平。（鐘賢軍）
來源：中國政府采購報
