推動行業(yè)自治是理性選擇
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發(fā)布日期：2014年10月21日
政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱“代理機構(gòu)”）由“資格認定”轉(zhuǎn)為“網(wǎng)上備案”，響應(yīng)了當(dāng)前行政改革中簡政放權(quán)的政策要求，這對政府采購代理市場發(fā)展的積極作用是不言而喻的。值得注意的是，新的管理模式也需要有新的管理思維相配套。筆者認為，建立行業(yè)性協(xié)會、實行行業(yè)自治，與市場經(jīng)濟下的自治精神相契合，應(yīng)當(dāng)是今后政府采購代理機構(gòu)管理的理性選擇。
在代理機構(gòu)資格認定取消后，原有的管理模式已不適用。然而，“放權(quán)并不等于放任”，資格認定取消后，如何對代理市場進行有效管理并促成有序發(fā)展？筆者了解到，接下來，有關(guān)部門對代理機構(gòu)的管理將從“事前審批”變成“事后監(jiān)管”，將通過事后檢查監(jiān)督來促進代理機構(gòu)的規(guī)范化。這種管理模式的轉(zhuǎn)變使得原來代理機構(gòu)的管理者轉(zhuǎn)變成代理市場平臺的維護者，必然要求管理者轉(zhuǎn)變觀念。
筆者認為，在新的形勢下，除了政府后續(xù)監(jiān)管需要及時跟上之外，建立行業(yè)性協(xié)會、實行行業(yè)自治應(yīng)當(dāng)是今后政府采購代理機構(gòu)管理的理性選擇。行業(yè)協(xié)會可以通過推行行業(yè)自我管理、自我教育和自我服務(wù)進而實現(xiàn)該領(lǐng)域經(jīng)濟秩序的自我調(diào)控；同時也可以通過更加柔性和多樣的管理手段，開展綜合評價活動來推薦較優(yōu)的代理機構(gòu)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向。目前許多國家都有全國性或地方性的政府采購行業(yè)協(xié)會，我國部分省市也已成立了地方政府采購行業(yè)協(xié)會，若我國也可成立全國性的行業(yè)協(xié)會，那么這種管理模式上的有效轉(zhuǎn)換，必將有助于推動政府采購代理市場的健康發(fā)展。
另一個值得重視的問題是代理機構(gòu)的專業(yè)化水平。目前采購代理機構(gòu)數(shù)量已初具規(guī)模，隨著代理機構(gòu)資格認定行政許可事項的取消，我國的采購代理隊伍必將進一步壯大。面對目前的采購需求市場，代理機構(gòu)必須確立自己的發(fā)展定位。筆者認為，首先，代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身隊伍等各方面實力條件確定合適的采購代理領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)代理業(yè)務(wù)的專業(yè)化和精細化，避免大而全的無序介入；其次，由于市場上產(chǎn)品的日益多樣化，采購人對采購對象與自身需求的契合度或多或少存在一定的認知局限，在這種情況下，面對更加豐富多元的采購人需求，有效實現(xiàn)針對采購人的“需求管理”應(yīng)當(dāng)是采購代理機構(gòu)今后在市場競爭中勝出的重點。
此外，資格認定行政許可事項的取消意味著代理機構(gòu)只要滿足作為市場主體的基本條件即可進入政府采購代理市場，國家對此不再設(shè)定門檻。毫無疑問，這將便于采購代理機構(gòu)的設(shè)立及參與代理市場的競爭。然而由于權(quán)力戀棧的秉性，現(xiàn)實中一些資格認定項目取消后，卻可能以另外一種形式出現(xiàn)，成為變相審批；更有資格審批在取消一段時間之后又“起死回生”的尷尬現(xiàn)象。類似現(xiàn)象如果不加防范，必將再度成為市場發(fā)展的障礙。因此筆者認為，代理機構(gòu)資格認定行政許可事項的取消也需要引以為戒，確保資格審批“壽終正寢”，徹底成為歷史。
雖然代理機構(gòu)資格認定行政許可事項的取消讓代理市場進入全新的發(fā)展階段，但筆者認為，政府采購代理市場繁榮“善果”的結(jié)出，不但需要代理機構(gòu)自身的努力，還需要相關(guān)部門打出政策“組合拳”來掃除發(fā)展障礙。（作者：李樣舉 單位：中國質(zhì)量認證中心）
來源：中國政府采購報
