甲供材料專業(yè)化集采 避免千軍萬馬跑市場
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發(fā)布日期：2014年09月19日
編者按 工程甲供材料是指沒有隨工程主體整體承包，由甲方自主采購的材料，一般包括四大建筑主材（鋼材、水泥、木材、玻璃）、墻體材料、地面材料、外裝材料、內(nèi)裝材料、防水材料、保溫材料、建筑材料、建筑五金等數(shù)十個類別，工程設備主要包括電梯、空調(diào)機組、鍋爐、高低壓配電設備、消防設備、建筑智能化、給排水設備等數(shù)十個類別。甲供材料是構成整體工程的物質(zhì)基礎，應用量大，經(jīng)濟性強，占總造價的60%以上。如何搞好工程甲供材料采購，是當前工程管理部門和物資采購管理部門亟待研究和解決的重要課題。
問題掃描 采購流程不規(guī)范
不少單位都將一些主要材料列為甲供材料，組成由工程管理人員參加的臨時采購小組，實施集中采購。但由于運行機制不完善，配套措施跟不上，采購工作還存在一些不規(guī)范之處。
招標有時流于形式 在招標中，由于采購小組臨時組建，缺乏專業(yè)知識，有時會使采購流于形式。去年，某部在組織一次建筑物資采購活動時，對所有甲供材料采購都采用詢價方式，缺乏應有的競爭；更有甚者，一些采購人員有意照顧"熟人"，在關鍵環(huán)節(jié)透露信息，中標單位或是"老關系"，或與招標單位有利益往來，損害部隊利益。
采購隨意性大 工程采購不確定因素較多，采購隨意性較大。有的采購人員對需采購的貨物沒有標準，僅憑"常規(guī)做法"感覺，如果采購的材料不能用，就與供應商"扯皮"，給工程造成損失。有的項目強調(diào)本專業(yè)的特殊性，應由多家共同參與的采購項目，卻在特定的廠商中采購。也有的采購人員自己到市場采購，私自簽訂合同，讓采購小組補手續(xù)，小組成員礙于情面，只好簽字。采購人員應采取有效措施改變隨意采購的行為。
管理缺乏規(guī)范 有的單位由于工程人員緊缺，對所需物資的進貨全部交給施工隊負責，工程管理部門很難對物資的籌措、使用采取集中統(tǒng)一的管理監(jiān)控，使物資管理處于混亂狀態(tài)。采購小組重買輕收，供應商送貨時，缺少驗收，材料不能及時供應而耽誤工期也時有發(fā)生。
價格普遍偏高 由于采購人員沒有采購經(jīng)驗和市場知識，沒有穩(wěn)定的進貨渠道，大都是現(xiàn)用現(xiàn)買，零星采購，缺乏競爭，價格普遍偏高。非專業(yè)采購人員在市場上采購的工程材料，多數(shù)都是由地方小廠生產(chǎn)的，各項性能指標均低于國家標準，無質(zhì)保書，質(zhì)量沒有保證。根據(jù)軍隊營房部門規(guī)定，工程材料必須經(jīng)過軍隊質(zhì)監(jiān)部門檢測，而實際上這種零星采購，給檢測工作帶來一些不便。
工程隱患較多 工程管理人員自行采購，造成人力、財力、物力的巨大浪費，給工程留下嚴重隱患，損害了軍隊形象和聲譽。據(jù)對某新整修工程調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有許多隱患之處，辦公室甲醛嚴重超標，究其原因，除辦公家具、地板、油漆甲醛超標外，裝飾用密度板等隱蔽材料也不合格；由于工程管理問題，剛安裝的消防設備成了擺設；實木門用了小廠生產(chǎn)的"裝飾門"，生產(chǎn)周期短、濕度大、油漆未完全干透就安裝，以至于時間不長就嚴重變形，油漆四處脫落，關不上，打不開，給部隊造成損失。
原因透視 機構不全 專業(yè)素質(zhì)缺失
對工程甲供材料采購遇到的這些問題，應當引起各級領導的重視。
采購運行不規(guī)范 大多數(shù)單位在實際采購中，沒有按規(guī)范的采購程序由軍隊綜合采購機構實施采購。自己組成的采購小組人員大都是臨時抽調(diào)的，沒有規(guī)范的采購制度，沒有健全的采購機構，加上一些部隊長官意志作風，使一些違規(guī)行為有機可乘。有的從市場考察、談判、審價、合同簽訂到貨物驗收都是一個人經(jīng)管，容易出現(xiàn)問題；有的口風不嚴，將標的透露給供應商；有的在組織評標過程中不能抵制外界因素的干擾和影響；有的在招標采購中不遵守招標投標法定程序規(guī)定，簽訂合同后還和中標供應商壓價砍價。
政策法律執(zhí)行不嚴 許多單位從領導到具體的采購人員，對《政府采購法》、《招標投標法》和《合同法》學習不夠深入透徹，不懂得相關采購法律和制度，法律意識淡??；在工作中缺少籌劃，遇到問題不知如何解決，甚至迷迷糊糊走進對方設好的"圈套"，致使單位利益受損；有的采購人員由于責任心不強，在工作中不能嚴格按規(guī)章制度辦事，存在較大的隨意性和盲目性，讓一些競標者鉆了空子。
監(jiān)督制約不夠有力 由于受成員限制，采購小組既是集中采購的組織者，又是決策者，"運動員"與"裁判員"的雙重身份，缺少監(jiān)督。在當前市場秩序還不夠規(guī)范情況下，采用傳統(tǒng)的一對一的自行采購模式，不僅無法保障貨物質(zhì)量，而且容易出現(xiàn)"暗箱操作"、"權力尋租"等違法問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些單位在招標工作中出"差錯"，關鍵原因就是監(jiān)督不力，以致他們放松對自己的要求，做出有違原則和有損單位利益的事情。
采購人員素質(zhì)不齊 由于采購小組成員一般都是就某個工程項目而臨時成立的，缺乏必要的市場采購知識，也缺少必要的專業(yè)技術知識和商業(yè)談判技巧。筆者對6個單位近年來營房工程建設、維修改造、訓練場建設等工程項目調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些單位物資采購人員沒有一個是本專業(yè)出身的，而且大都是采購完一次物資便調(diào)離改做了別的工作。一些采購人員連什么叫材質(zhì)書，如何組織招標都不知道，卻經(jīng)常組織招標，讓人很吃驚。某部在去年的一次散熱器采購評標中，不按規(guī)定的散熱量、防腐等技術參數(shù)評標，不是以性價比最優(yōu)中標，而以貨物的重量評比，在供應商中鬧出笑話。
解決措施 歸口集中采購 強化全程監(jiān)管
工程甲供材料采購中出現(xiàn)的問題危害性很大，容易給一些不法供應商可乘之機，誘發(fā)供應商之間的不正當競爭，不但挫傷了供應商支持軍隊建設的積極性，也使軍隊的名譽受損，因此，必須加以規(guī)范。
嚴格采購秩序 按軍隊物資采購管理規(guī)定，工程所需大宗物資都應由軍區(qū)物資采購部門歸口管理，按照規(guī)定的程序和方式，由采購機構實行集中采購。只有歸口集中采購，才能提高市場競爭力，取得規(guī)模效益；才能保證采購質(zhì)量，提高保障效率；才能規(guī)范管理，避免"千軍萬馬跑市場"；才能節(jié)約經(jīng)費，從源頭上防治腐敗。
加大監(jiān)督力度 建立和完善嚴格的監(jiān)督機制，使采購既受本系統(tǒng)的控制，又受用戶的檢查指導，還受供應商的監(jiān)督，真正使采購透明化、公開化，實現(xiàn)"陽光工程"。一是要成立強有力的組織機構。根據(jù)采購項目要求和部隊實際，抽調(diào)精兵強將組成采購領導小組，成員既要有采購、營房專業(yè)人員，又要有紀檢、審計干部，便于科學決策，擴大監(jiān)督面。二是要建立有效的監(jiān)督約束機制。把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、財務監(jiān)督和審計監(jiān)督結合起來，便于及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違紀違法問題。三是健全物資采購法規(guī)。完善計劃、采購、結算分段管理、相互制約的運行機制，強化監(jiān)督力度，使采購活動在公開透明的環(huán)境中規(guī)范有序運行。
規(guī)范采購行為 在完善采購制度、健全采購機構、配強采購人員基礎上，強化物資采購規(guī)范運作行為。一是嚴格采購程序。靈活使用各種采購方式，法定的采購過程必須完整。二是嚴密編制采購文書。嚴格按照工程管理人員提出的品種規(guī)格、技術標準、交貨日期等要求，科學編制采購文件和評標細則，為采購活動提供導向和約束文件。三是進行必要的市場調(diào)查。采購前，對采購貨物進行必要的市場調(diào)查，掌握采購物資的市場價，避免供應商串標、抬高物價。四是依法開展評標、定標。材料和設備的復雜性決定了在整個采購過程中必須要比質(zhì)、比價、比適用、比與工程的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性及融洽性，不管哪項指標出現(xiàn)問題，都會造成整個工程永久性遺憾。五是提高采購透明度。邀請評審專家、紀檢、審計和地方公證機構對采購評審和監(jiān)督公證，建立和完善公正、高效的招標投標處理機制，及時受理投訴并查處違法行為。
強化法律意識 采取多種形式抓好工程管理和采購法律的宣傳與教育，使采購人員掌握有關工程管理和采購方面相關法律知識，不僅自覺執(zhí)行，而且積極主動參與監(jiān)督。要堅決避免長官意志、以權代法、以情代法、以言代法等不良傾向，依法秉公辦事。要加強對采購活動的全過程監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題和偏差，對"批條子"、"打招呼"、"開口子"的現(xiàn)象要堅決杜絕，對利用職務之便搞權錢、權物交易的行為，要依法嚴肅處理。
提高人員素質(zhì) 隨著科學技術的不斷發(fā)展，材料和設備的科技含量越來越高，技術水平也越來越復雜，有些貨物既要了解各種使用功能，還要了解他的機械功能和控制功能，要搞好采購，至少需要數(shù)十個技術參數(shù)。
對工程物資采購，需要一個技術門類齊全、業(yè)務知識系統(tǒng)的集體，工作專業(yè)性強，人員素質(zhì)要求高，不但要懂市場，而且還要懂技術；不僅要懂法規(guī)，而且還要懂財務結算；不僅會市場調(diào)查，而且會組織招標；不僅要懂產(chǎn)品，而且還要懂性能；既具有物資經(jīng)濟理論、產(chǎn)品技術和現(xiàn)代高科技等方面的知識，還應具有較強的識貨能力、市場籌措能力和一定的軍事后勤組織指揮能力等，這就需要從多方面計劃，做出培訓，提高采購人員業(yè)務素質(zhì)。（作者：余亞成 單位：總后華北軍用物資采購局）
來源：政府采購信息報
