經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下招標(biāo)行業(yè)資質(zhì)資格管理模式比較
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發(fā)布日期：2014年09月18日
摘要：招標(biāo)行業(yè)資質(zhì)資格管理是招投標(biāo)行業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)。建立高效的招標(biāo)行業(yè)資質(zhì)資格管理模式有利于建立公平的行業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，最終將有利于行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。2007年我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的建立，標(biāo)志著我國(guó)從最開(kāi)始單一對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，逐步過(guò)渡到對(duì)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行資格管理。本文在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，基于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和招標(biāo)師制度的特點(diǎn)，從委托代理、信號(hào)顯示、競(jìng)爭(zhēng)性、信用制度四個(gè)角度出發(fā)，對(duì)兩種招標(biāo)行業(yè)管理模式進(jìn)行比較。
近30年來(lái),我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅猛，2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度奠定了法律基礎(chǔ)，行業(yè)的資質(zhì)資格管理隨之不斷發(fā)展。最初我國(guó)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，這在一定時(shí)間內(nèi)催生了很多規(guī)模大、資質(zhì)齊全的招標(biāo)代理公司。近些年，在推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的同時(shí)，國(guó)家也開(kāi)始重視對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員的資格管理。相比于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，對(duì)人員的資格管理更加符合發(fā)展的趨勢(shì)。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理及其理論依據(jù)
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的起源
新中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐，起源于20世紀(jì)80年代初期。1980年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中首次提出可以試行招標(biāo)投標(biāo)。我國(guó)最初的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，主要是利用世界銀行貸款投資項(xiàng)目采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)。1982年成立的中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司（中技國(guó)際招標(biāo)公司的前身）是中國(guó)第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布正式確立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，招投標(biāo)制度得到了全面推行。
（二）委托—代理關(guān)系的理論分析及在招標(biāo)代理中的應(yīng)用
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中明確了招標(biāo)人的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)代理權(quán)限范圍內(nèi)組織招標(biāo)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，不僅要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督以及執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束。
1.法學(xué)視角下的委托—代理關(guān)系
從法律角度講，代理制度是民事法律上的一項(xiàng)重要制度,根據(jù)代理人究竟是以本人的名義還是他人的名義與第三人訂立合同、代理行為的法律后果由誰(shuí)直接承受為標(biāo)準(zhǔn)，把代理分為直接代理和間接代理。根據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的委托代理屬于直接代理。《合同法》第四百零二條規(guī)定：“受托人以自己的名義，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時(shí)知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，該合同直接約束委托人和第三人。由此可見(jiàn)，直接代理有兩大法律特征：一是代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)，二是這種代理活動(dòng)必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)。另外，委托代理還具有如下特征：代理人由委托人自行選定；委托代理權(quán)由委托人授予。
2.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的委托—代理關(guān)系
在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，委托—代理關(guān)系是指根據(jù)契約，一個(gè)或多個(gè)行為主體指定雇用另一些行為主體為其提供服務(wù)，并根據(jù)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。由于委托人和代理人雙方都追求效用最大化，代理人不會(huì)總是根據(jù)委托人的利益采取行動(dòng)，由此產(chǎn)生代理成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹森和麥克林將代理成本分為三部分:(1)委托人的監(jiān)督費(fèi)用。它是指委托人用于限制和監(jiān)督代理人的行為而付出的費(fèi)用。（2）代理人的擔(dān)保費(fèi)用，即約束成本。它是指代理人保證不再損害委托人行為的費(fèi)用。（3）剩余損失，又叫機(jī)會(huì)成本。它是指委托人因代理人的決策而產(chǎn)生的價(jià)值損失。
3.委托招標(biāo)中的雙層委托—代理關(guān)系
委托招標(biāo)，是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)代理權(quán)限范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作。其法律意義在于，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為以雙方約定的代理權(quán)限為限，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為及其法律后果承擔(dān)民事責(zé)任。委托招標(biāo)屬于委托代理的范疇，當(dāng)招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間存在雙層委托代理關(guān)系。第一層委托代理關(guān)系即招標(biāo)人明確具體的采購(gòu)預(yù)算和需求后，將采購(gòu)權(quán)利授予服務(wù)性中介性質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由其按照招標(biāo)人對(duì)標(biāo)的物數(shù)量、技術(shù)規(guī)格等方面的描述，履行各項(xiàng)具體采購(gòu)事宜，招標(biāo)人只對(duì)招標(biāo)內(nèi)容、款項(xiàng)支付和驗(yàn)收結(jié)算進(jìn)行必要的監(jiān)督。第二層委托代理關(guān)系即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明確具體的采購(gòu)計(jì)劃后，通過(guò)職責(zé)分工將招標(biāo)采購(gòu)工作委托給采購(gòu)人員，由其負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、發(fā)布采購(gòu)信息公告、編制招標(biāo)采購(gòu)情況書(shū)面報(bào)告等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃的擬訂、采購(gòu)項(xiàng)目的審批、款項(xiàng)支付的審批等。由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及采購(gòu)經(jīng)辦人員的利益不一致，使得每一級(jí)代理關(guān)系中都會(huì)產(chǎn)生委托代理成本。
（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理
現(xiàn)階段我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要分為三大類(lèi)，分別由不同部門(mén)負(fù)責(zé)資質(zhì)審查。
一是由建設(shè)部管理的工程類(lèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，分甲級(jí)、乙級(jí)和暫定資質(zhì)。二是由財(cái)政部管理的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，分甲級(jí)和乙級(jí)。三是由國(guó)家發(fā)展改革委管理的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，分甲級(jí)和乙級(jí)、預(yù)備級(jí)。
二、招標(biāo)師制度的建立
2007年，人事部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度正式建立。
2010年5月，國(guó)家開(kāi)始對(duì)招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū)實(shí)行登記服務(wù)管理制度，建立了專(zhuān)門(mén)的中國(guó)招標(biāo)師登記服務(wù)系統(tǒng)，為全國(guó)招標(biāo)師提供網(wǎng)上注冊(cè)登記、考試成績(jī)查詢(xún)、電子證書(shū)頒發(fā)、從業(yè)監(jiān)督等一系列服務(wù)的平臺(tái)。受發(fā)改委的委托，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)于2011年制定發(fā)布《招標(biāo)師職業(yè)繼續(xù)教育管理辦法》，并制定了招標(biāo)師繼續(xù)教育課程體系。通過(guò)對(duì)招標(biāo)師的繼續(xù)教育以及動(dòng)態(tài)管理，保證從業(yè)人員具備良好的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。
為落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，進(jìn)一步提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員。2013年3月，人力資源和社會(huì)保障部及國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《招標(biāo)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，對(duì)依法從事招標(biāo)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格制度，納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度統(tǒng)一規(guī)劃。這是提高我國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平的重要保障，也是我國(guó)在資格認(rèn)證上與國(guó)際接軌的體現(xiàn)。
三、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理與招標(biāo)師資格管理的特點(diǎn)分析
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理屬于企業(yè)資質(zhì)審批，而招標(biāo)師資格管理屬于個(gè)人職業(yè)資格管理。企業(yè)資質(zhì)審批早于職業(yè)資格注冊(cè)制度，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體現(xiàn)了政府對(duì)行業(yè)和企業(yè)活動(dòng)的直接干預(yù)，是政府行政職能介入社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種表現(xiàn)。
個(gè)人職業(yè)資格制度是政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性較強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專(zhuān)業(yè)或工種實(shí)行的針對(duì)個(gè)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入控制。該制度打破了過(guò)去我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下高度集中、統(tǒng)一管理、統(tǒng)包統(tǒng)配、統(tǒng)一工資待遇的“職稱(chēng)”管理模式，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)需要,政府依法進(jìn)行準(zhǔn)入控制的科學(xué)管理制度。
以下將從四個(gè)方面對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和招標(biāo)師個(gè)人資格管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，力求能對(duì)招標(biāo)行業(yè)資質(zhì)資格管理提供一些思路。
（一）委托—代理問(wèn)題
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間存在雙層委托代理關(guān)系，第一層為招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，第二層為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將招標(biāo)采購(gòu)工作委托給具體的經(jīng)辦人員。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的委托代理成本相對(duì)較大。勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化和契約化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大特點(diǎn)。市場(chǎng)化主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者自主擇業(yè)、用人單位自主用工，勞動(dòng)關(guān)系雙方雙向選擇，市場(chǎng)在勞動(dòng)力配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。契約化主要表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系雙方就工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件等問(wèn)題進(jìn)行談判和磋商，契約明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下從業(yè)人員的流動(dòng)性增強(qiáng)，從事招標(biāo)代理工作的專(zhuān)職人員可以自由擇業(yè)，從一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)到另一機(jī)構(gòu)任職，甚至轉(zhuǎn)換職業(yè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證屬于企業(yè)資質(zhì)審批，更多的具有政府行政審批的特點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行管理，并不能保證符合資質(zhì)要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員一定具備從事相應(yīng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。此外，由于勞動(dòng)關(guān)系雙方利益不一致以及勞動(dòng)關(guān)系的契約化，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的委托代理問(wèn)題主要通過(guò)契約中的激勵(lì)約束機(jī)制解決，委托人的監(jiān)督成本較高。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理只能降低招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間第一層委托代理關(guān)系的代理成本，而由于較高的監(jiān)督成本和剩余損失的存在，第二層委托代理關(guān)系的代理成本較高。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)招標(biāo)師資格進(jìn)行管理，提高了招標(biāo)從業(yè)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，降低了因從業(yè)人員決策而產(chǎn)生的剩余損失。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采取招標(biāo)師資格管理的行業(yè)管理模式，委托代理成本較低。另外，通過(guò)招標(biāo)師資格管理，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聲譽(yù)作為約束機(jī)制，提高了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取道德風(fēng)險(xiǎn)行為被發(fā)現(xiàn)后需要付出的代價(jià)從而降低了道德風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生的可能性，進(jìn)而降低了代理成本。與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理相比，招標(biāo)師資格管理更好地體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。它將責(zé)任主體落實(shí)到個(gè)人身上，在建立了完善的行業(yè)誠(chéng)信體系和個(gè)人信譽(yù)機(jī)制的前提下，個(gè)人的不誠(chéng)信行為將對(duì)其聲譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害，增加其之后從事招標(biāo)代理工作的成本。對(duì)于嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，個(gè)人職業(yè)資格的管理部門(mén)甚至可以取消證書(shū)登記，并由發(fā)證機(jī)構(gòu)收回其執(zhí)業(yè)證書(shū)。
（二）信號(hào)顯示作用
信號(hào)顯示理論有助于解決招標(biāo)代理行業(yè)的委托—代理問(wèn)題，降低代理成本。邁克爾·斯彭斯的信號(hào)發(fā)送理論認(rèn)為：在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，雇主和雇員存在著信息不對(duì)稱(chēng)，雇員更了解自身生產(chǎn)力水平和素質(zhì)，與雇主相比，存在著信息優(yōu)勢(shì)。作為信號(hào)的文憑或證書(shū)有助于減少雇主對(duì)雇員生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)的不確定性，有助于改善勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主與雇員的信息不對(duì)稱(chēng)狀況，從而提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。
信息優(yōu)勢(shì)的一方通過(guò)制造或顯示市場(chǎng)信號(hào)使信息劣勢(shì)的一方確信他們的能力或其產(chǎn)品的價(jià)值和質(zhì)量。只有存在充分的信號(hào)成本差別時(shí)，信號(hào)顯示才能成功。不同能力的人接受教育的成本不同，接受教育的成本與個(gè)人能力成反比。由于雇員面臨報(bào)酬和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的巨大差別，能力較高的個(gè)人愿意支付相應(yīng)成本，選擇接受更高等的教育和考取相應(yīng)證書(shū)，因此教育水平或證書(shū)可以作為社會(huì)成員生產(chǎn)率和素質(zhì)的信號(hào)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和招標(biāo)師資格管理都能起到信號(hào)顯示的作用，但兩者相比，又存在著不同特點(diǎn)。
對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定，主要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)等作出了要求。但招標(biāo)代理行業(yè)屬于咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品不同于有形的工程和貨物，具有無(wú)形性和差異性，提供服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品的專(zhuān)職人員技術(shù)水平直接決定著服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量。由于從事具體招標(biāo)代理業(yè)務(wù)人員的不同，具有相當(dāng)財(cái)務(wù)能力、營(yíng)業(yè)額和業(yè)績(jī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不一定相同，提供的招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量也會(huì)具有差異性。因此，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理雖然能夠作為機(jī)構(gòu)資金規(guī)模、營(yíng)業(yè)額、業(yè)績(jī)等硬件條件的顯示信號(hào)，卻不能說(shuō)明具體從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專(zhuān)職人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而也不能保證提供的服務(wù)的質(zhì)量。相比于從業(yè)人員資格管理，機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的信號(hào)顯示作用較弱。而招標(biāo)師資格管理直接對(duì)從業(yè)人員資格進(jìn)行管理，要求從業(yè)人員通過(guò)招標(biāo)師職業(yè)考試認(rèn)證，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)職業(yè)能力的要求，說(shuō)明從業(yè)人員具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而保證從業(yè)人員提供的招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量。因此，招標(biāo)師資格管理的信號(hào)顯示作用更強(qiáng)。
（三）競(jìng)爭(zhēng)性
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，隨著資質(zhì)管理的推廣，一些弊端也顯現(xiàn)出來(lái)，由于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，致使近幾年出現(xiàn)了大批代理機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)市場(chǎng)已漸漸達(dá)到飽和狀態(tài)，在巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，掛靠或出借資質(zhì)、壓低代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、暗箱操作等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為涌現(xiàn)，為招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展埋下了隱患。
而后起的個(gè)人資格管理在競(jìng)爭(zhēng)性方面則表現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢(shì)。在個(gè)人資格管理方面，設(shè)定了繼續(xù)教育、業(yè)績(jī)情況等作為能力考核指標(biāo)，這可以促進(jìn)招標(biāo)師的自我提升以及招標(biāo)師橫向競(jìng)爭(zhēng)。在個(gè)人資格認(rèn)證之后，招標(biāo)業(yè)務(wù)的責(zé)任主體更多為個(gè)人，賞罰機(jī)制更加具有針對(duì)性，責(zé)任權(quán)利義務(wù)明晰，這也為招標(biāo)師自我約束、自我提升提供了動(dòng)力。
（四）信用制度主體轉(zhuǎn)變
從對(duì)企業(yè)資質(zhì)的管理到對(duì)個(gè)人資格的管理，是我國(guó)信用制度經(jīng)歷的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變遷，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，信用制度沒(méi)有有效銜接，導(dǎo)致信用建設(shè)出現(xiàn)“真空地帶”，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)所適從，影響了信用制度的“可信度”與“約束力”。此時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證就具有一定的必要性，因?yàn)檎块T(mén)代表公眾利益進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理，具有公信力和制約力，有利于維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的“公開(kāi)、公平、誠(chéng)信、守法”的經(jīng)濟(jì)秩序。
但是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，誠(chéng)信體系不斷趨于完善，資質(zhì)管理的重點(diǎn)也向個(gè)人資格方面轉(zhuǎn)移。信用制度規(guī)則作為制約、規(guī)范人們行為的一種約束機(jī)制，使人們能夠?qū)ξ磥?lái)形成穩(wěn)定的預(yù)期。信用主體在依據(jù)這一制度規(guī)則調(diào)整自己行為的同時(shí),也能合理地預(yù)測(cè)他人的行為,這就大大減少了個(gè)人決策的不確定性,減少了人與人之間的交易成本。個(gè)人信用制度將成為社會(huì)誠(chéng)信制度的核心,完善高效的個(gè)人信用制度是建立我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的突破口。當(dāng)今社會(huì)人員的流動(dòng)性普遍增強(qiáng)，對(duì)個(gè)人資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管的可行性要高于對(duì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)監(jiān)管，而且加強(qiáng)對(duì)個(gè)人資格管理也符合市場(chǎng)發(fā)展與國(guó)際化的趨勢(shì)。
招標(biāo)投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要一環(huán)，其規(guī)范性和程序性提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)證的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其專(zhuān)業(yè)性、規(guī)模性和規(guī)范性在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中扮演了重要的角色。招標(biāo)師資格認(rèn)證是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的成熟完善逐漸發(fā)展起來(lái)的，相比招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理而言，在減少委托代理成本、體現(xiàn)信號(hào)顯示作用、增強(qiáng)良性競(jìng)爭(zhēng)和建立個(gè)人信用體系方面更具有優(yōu)勢(shì)，也更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者：趙勇 許雨婷 孟佳昕 單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所
近30年來(lái),我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅猛，2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施為我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度奠定了法律基礎(chǔ)，行業(yè)的資質(zhì)資格管理隨之不斷發(fā)展。最初我國(guó)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，這在一定時(shí)間內(nèi)催生了很多規(guī)模大、資質(zhì)齊全的招標(biāo)代理公司。近些年，在推行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的同時(shí)，國(guó)家也開(kāi)始重視對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員的資格管理。相比于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，對(duì)人員的資格管理更加符合發(fā)展的趨勢(shì)。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理及其理論依據(jù)
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的起源
新中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐，起源于20世紀(jì)80年代初期。1980年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中首次提出可以試行招標(biāo)投標(biāo)。我國(guó)最初的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，主要是利用世界銀行貸款投資項(xiàng)目采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)。1982年成立的中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司（中技國(guó)際招標(biāo)公司的前身）是中國(guó)第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布正式確立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，招投標(biāo)制度得到了全面推行。
（二）委托—代理關(guān)系的理論分析及在招標(biāo)代理中的應(yīng)用
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中明確了招標(biāo)人的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)代理權(quán)限范圍內(nèi)組織招標(biāo)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，不僅要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督以及執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束。
1.法學(xué)視角下的委托—代理關(guān)系
從法律角度講，代理制度是民事法律上的一項(xiàng)重要制度,根據(jù)代理人究竟是以本人的名義還是他人的名義與第三人訂立合同、代理行為的法律后果由誰(shuí)直接承受為標(biāo)準(zhǔn)，把代理分為直接代理和間接代理。根據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的委托代理屬于直接代理。《合同法》第四百零二條規(guī)定：“受托人以自己的名義，在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時(shí)知道受托人與委托人之間的代理關(guān)系的，該合同直接約束委托人和第三人。由此可見(jiàn)，直接代理有兩大法律特征：一是代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)，二是這種代理活動(dòng)必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)。另外，委托代理還具有如下特征：代理人由委托人自行選定；委托代理權(quán)由委托人授予。
2.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的委托—代理關(guān)系
在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，委托—代理關(guān)系是指根據(jù)契約，一個(gè)或多個(gè)行為主體指定雇用另一些行為主體為其提供服務(wù)，并根據(jù)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。由于委托人和代理人雙方都追求效用最大化，代理人不會(huì)總是根據(jù)委托人的利益采取行動(dòng)，由此產(chǎn)生代理成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹森和麥克林將代理成本分為三部分:(1)委托人的監(jiān)督費(fèi)用。它是指委托人用于限制和監(jiān)督代理人的行為而付出的費(fèi)用。（2）代理人的擔(dān)保費(fèi)用，即約束成本。它是指代理人保證不再損害委托人行為的費(fèi)用。（3）剩余損失，又叫機(jī)會(huì)成本。它是指委托人因代理人的決策而產(chǎn)生的價(jià)值損失。
3.委托招標(biāo)中的雙層委托—代理關(guān)系
委托招標(biāo)，是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)代理權(quán)限范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作。其法律意義在于，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為以雙方約定的代理權(quán)限為限，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為及其法律后果承擔(dān)民事責(zé)任。委托招標(biāo)屬于委托代理的范疇，當(dāng)招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間存在雙層委托代理關(guān)系。第一層委托代理關(guān)系即招標(biāo)人明確具體的采購(gòu)預(yù)算和需求后，將采購(gòu)權(quán)利授予服務(wù)性中介性質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由其按照招標(biāo)人對(duì)標(biāo)的物數(shù)量、技術(shù)規(guī)格等方面的描述，履行各項(xiàng)具體采購(gòu)事宜，招標(biāo)人只對(duì)招標(biāo)內(nèi)容、款項(xiàng)支付和驗(yàn)收結(jié)算進(jìn)行必要的監(jiān)督。第二層委托代理關(guān)系即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明確具體的采購(gòu)計(jì)劃后，通過(guò)職責(zé)分工將招標(biāo)采購(gòu)工作委托給采購(gòu)人員，由其負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、發(fā)布采購(gòu)信息公告、編制招標(biāo)采購(gòu)情況書(shū)面報(bào)告等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃的擬訂、采購(gòu)項(xiàng)目的審批、款項(xiàng)支付的審批等。由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及采購(gòu)經(jīng)辦人員的利益不一致，使得每一級(jí)代理關(guān)系中都會(huì)產(chǎn)生委托代理成本。
（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理
現(xiàn)階段我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要分為三大類(lèi)，分別由不同部門(mén)負(fù)責(zé)資質(zhì)審查。
一是由建設(shè)部管理的工程類(lèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，分甲級(jí)、乙級(jí)和暫定資質(zhì)。二是由財(cái)政部管理的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，分甲級(jí)和乙級(jí)。三是由國(guó)家發(fā)展改革委管理的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，分甲級(jí)和乙級(jí)、預(yù)備級(jí)。
二、招標(biāo)師制度的建立
2007年，人事部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度正式建立。
2010年5月，國(guó)家開(kāi)始對(duì)招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū)實(shí)行登記服務(wù)管理制度，建立了專(zhuān)門(mén)的中國(guó)招標(biāo)師登記服務(wù)系統(tǒng)，為全國(guó)招標(biāo)師提供網(wǎng)上注冊(cè)登記、考試成績(jī)查詢(xún)、電子證書(shū)頒發(fā)、從業(yè)監(jiān)督等一系列服務(wù)的平臺(tái)。受發(fā)改委的委托，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)于2011年制定發(fā)布《招標(biāo)師職業(yè)繼續(xù)教育管理辦法》，并制定了招標(biāo)師繼續(xù)教育課程體系。通過(guò)對(duì)招標(biāo)師的繼續(xù)教育以及動(dòng)態(tài)管理，保證從業(yè)人員具備良好的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。
為落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》要求，進(jìn)一步提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十二條明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員。2013年3月，人力資源和社會(huì)保障部及國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《招標(biāo)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，對(duì)依法從事招標(biāo)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格制度，納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度統(tǒng)一規(guī)劃。這是提高我國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平的重要保障，也是我國(guó)在資格認(rèn)證上與國(guó)際接軌的體現(xiàn)。
三、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理與招標(biāo)師資格管理的特點(diǎn)分析
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理屬于企業(yè)資質(zhì)審批，而招標(biāo)師資格管理屬于個(gè)人職業(yè)資格管理。企業(yè)資質(zhì)審批早于職業(yè)資格注冊(cè)制度，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體現(xiàn)了政府對(duì)行業(yè)和企業(yè)活動(dòng)的直接干預(yù)，是政府行政職能介入社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種表現(xiàn)。
個(gè)人職業(yè)資格制度是政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性較強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專(zhuān)業(yè)或工種實(shí)行的針對(duì)個(gè)人的市場(chǎng)準(zhǔn)入控制。該制度打破了過(guò)去我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下高度集中、統(tǒng)一管理、統(tǒng)包統(tǒng)配、統(tǒng)一工資待遇的“職稱(chēng)”管理模式，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)需要,政府依法進(jìn)行準(zhǔn)入控制的科學(xué)管理制度。
以下將從四個(gè)方面對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和招標(biāo)師個(gè)人資格管理的特點(diǎn)進(jìn)行分析，力求能對(duì)招標(biāo)行業(yè)資質(zhì)資格管理提供一些思路。
（一）委托—代理問(wèn)題
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間存在雙層委托代理關(guān)系，第一層為招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，第二層為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將招標(biāo)采購(gòu)工作委托給具體的經(jīng)辦人員。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的委托代理成本相對(duì)較大。勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化和契約化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大特點(diǎn)。市場(chǎng)化主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者自主擇業(yè)、用人單位自主用工，勞動(dòng)關(guān)系雙方雙向選擇，市場(chǎng)在勞動(dòng)力配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。契約化主要表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系雙方就工資、工時(shí)、勞動(dòng)條件等問(wèn)題進(jìn)行談判和磋商，契約明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下從業(yè)人員的流動(dòng)性增強(qiáng)，從事招標(biāo)代理工作的專(zhuān)職人員可以自由擇業(yè)，從一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)到另一機(jī)構(gòu)任職，甚至轉(zhuǎn)換職業(yè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證屬于企業(yè)資質(zhì)審批，更多的具有政府行政審批的特點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行管理，并不能保證符合資質(zhì)要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員一定具備從事相應(yīng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。此外，由于勞動(dòng)關(guān)系雙方利益不一致以及勞動(dòng)關(guān)系的契約化，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的委托代理問(wèn)題主要通過(guò)契約中的激勵(lì)約束機(jī)制解決，委托人的監(jiān)督成本較高。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理只能降低招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間第一層委托代理關(guān)系的代理成本，而由于較高的監(jiān)督成本和剩余損失的存在，第二層委托代理關(guān)系的代理成本較高。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)招標(biāo)師資格進(jìn)行管理，提高了招標(biāo)從業(yè)人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，降低了因從業(yè)人員決策而產(chǎn)生的剩余損失。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采取招標(biāo)師資格管理的行業(yè)管理模式，委托代理成本較低。另外，通過(guò)招標(biāo)師資格管理，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的聲譽(yù)作為約束機(jī)制，提高了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取道德風(fēng)險(xiǎn)行為被發(fā)現(xiàn)后需要付出的代價(jià)從而降低了道德風(fēng)險(xiǎn)行為發(fā)生的可能性，進(jìn)而降低了代理成本。與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理相比，招標(biāo)師資格管理更好地體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。它將責(zé)任主體落實(shí)到個(gè)人身上，在建立了完善的行業(yè)誠(chéng)信體系和個(gè)人信譽(yù)機(jī)制的前提下，個(gè)人的不誠(chéng)信行為將對(duì)其聲譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害，增加其之后從事招標(biāo)代理工作的成本。對(duì)于嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為，個(gè)人職業(yè)資格的管理部門(mén)甚至可以取消證書(shū)登記，并由發(fā)證機(jī)構(gòu)收回其執(zhí)業(yè)證書(shū)。
（二）信號(hào)顯示作用
信號(hào)顯示理論有助于解決招標(biāo)代理行業(yè)的委托—代理問(wèn)題，降低代理成本。邁克爾·斯彭斯的信號(hào)發(fā)送理論認(rèn)為：在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，雇主和雇員存在著信息不對(duì)稱(chēng)，雇員更了解自身生產(chǎn)力水平和素質(zhì)，與雇主相比，存在著信息優(yōu)勢(shì)。作為信號(hào)的文憑或證書(shū)有助于減少雇主對(duì)雇員生產(chǎn)能力評(píng)價(jià)的不確定性，有助于改善勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇主與雇員的信息不對(duì)稱(chēng)狀況，從而提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行效率。
信息優(yōu)勢(shì)的一方通過(guò)制造或顯示市場(chǎng)信號(hào)使信息劣勢(shì)的一方確信他們的能力或其產(chǎn)品的價(jià)值和質(zhì)量。只有存在充分的信號(hào)成本差別時(shí)，信號(hào)顯示才能成功。不同能力的人接受教育的成本不同，接受教育的成本與個(gè)人能力成反比。由于雇員面臨報(bào)酬和就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的巨大差別，能力較高的個(gè)人愿意支付相應(yīng)成本，選擇接受更高等的教育和考取相應(yīng)證書(shū)，因此教育水平或證書(shū)可以作為社會(huì)成員生產(chǎn)率和素質(zhì)的信號(hào)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和招標(biāo)師資格管理都能起到信號(hào)顯示的作用，但兩者相比，又存在著不同特點(diǎn)。
對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定，主要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)等作出了要求。但招標(biāo)代理行業(yè)屬于咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品不同于有形的工程和貨物，具有無(wú)形性和差異性，提供服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品的專(zhuān)職人員技術(shù)水平直接決定著服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量。由于從事具體招標(biāo)代理業(yè)務(wù)人員的不同，具有相當(dāng)財(cái)務(wù)能力、營(yíng)業(yè)額和業(yè)績(jī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不一定相同，提供的招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量也會(huì)具有差異性。因此，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的管理雖然能夠作為機(jī)構(gòu)資金規(guī)模、營(yíng)業(yè)額、業(yè)績(jī)等硬件條件的顯示信號(hào)，卻不能說(shuō)明具體從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的專(zhuān)職人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而也不能保證提供的服務(wù)的質(zhì)量。相比于從業(yè)人員資格管理，機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的信號(hào)顯示作用較弱。而招標(biāo)師資格管理直接對(duì)從業(yè)人員資格進(jìn)行管理，要求從業(yè)人員通過(guò)招標(biāo)師職業(yè)考試認(rèn)證，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)職業(yè)能力的要求，說(shuō)明從業(yè)人員具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而保證從業(yè)人員提供的招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量。因此，招標(biāo)師資格管理的信號(hào)顯示作用更強(qiáng)。
（三）競(jìng)爭(zhēng)性
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，隨著資質(zhì)管理的推廣，一些弊端也顯現(xiàn)出來(lái)，由于行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，致使近幾年出現(xiàn)了大批代理機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)市場(chǎng)已漸漸達(dá)到飽和狀態(tài)，在巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，掛靠或出借資質(zhì)、壓低代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、暗箱操作等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為涌現(xiàn)，為招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展埋下了隱患。
而后起的個(gè)人資格管理在競(jìng)爭(zhēng)性方面則表現(xiàn)出了一定的優(yōu)勢(shì)。在個(gè)人資格管理方面，設(shè)定了繼續(xù)教育、業(yè)績(jī)情況等作為能力考核指標(biāo)，這可以促進(jìn)招標(biāo)師的自我提升以及招標(biāo)師橫向競(jìng)爭(zhēng)。在個(gè)人資格認(rèn)證之后，招標(biāo)業(yè)務(wù)的責(zé)任主體更多為個(gè)人，賞罰機(jī)制更加具有針對(duì)性，責(zé)任權(quán)利義務(wù)明晰，這也為招標(biāo)師自我約束、自我提升提供了動(dòng)力。
（四）信用制度主體轉(zhuǎn)變
從對(duì)企業(yè)資質(zhì)的管理到對(duì)個(gè)人資格的管理，是我國(guó)信用制度經(jīng)歷的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變遷，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，信用制度沒(méi)有有效銜接，導(dǎo)致信用建設(shè)出現(xiàn)“真空地帶”，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)所適從，影響了信用制度的“可信度”與“約束力”。此時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證就具有一定的必要性，因?yàn)檎块T(mén)代表公眾利益進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出管理，具有公信力和制約力，有利于維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的“公開(kāi)、公平、誠(chéng)信、守法”的經(jīng)濟(jì)秩序。
但是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，誠(chéng)信體系不斷趨于完善，資質(zhì)管理的重點(diǎn)也向個(gè)人資格方面轉(zhuǎn)移。信用制度規(guī)則作為制約、規(guī)范人們行為的一種約束機(jī)制，使人們能夠?qū)ξ磥?lái)形成穩(wěn)定的預(yù)期。信用主體在依據(jù)這一制度規(guī)則調(diào)整自己行為的同時(shí),也能合理地預(yù)測(cè)他人的行為,這就大大減少了個(gè)人決策的不確定性,減少了人與人之間的交易成本。個(gè)人信用制度將成為社會(huì)誠(chéng)信制度的核心,完善高效的個(gè)人信用制度是建立我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的突破口。當(dāng)今社會(huì)人員的流動(dòng)性普遍增強(qiáng)，對(duì)個(gè)人資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管的可行性要高于對(duì)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)監(jiān)管，而且加強(qiáng)對(duì)個(gè)人資格管理也符合市場(chǎng)發(fā)展與國(guó)際化的趨勢(shì)。
招標(biāo)投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要一環(huán)，其規(guī)范性和程序性提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)證的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以其專(zhuān)業(yè)性、規(guī)模性和規(guī)范性在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中扮演了重要的角色。招標(biāo)師資格認(rèn)證是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的成熟完善逐漸發(fā)展起來(lái)的，相比招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理而言，在減少委托代理成本、體現(xiàn)信號(hào)顯示作用、增強(qiáng)良性競(jìng)爭(zhēng)和建立個(gè)人信用體系方面更具有優(yōu)勢(shì)，也更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》 作者：趙勇 許雨婷 孟佳昕 單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所
