嚴(yán)審批重備案 專項(xiàng)檢查與年度考核并舉
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發(fā)布日期：2014年09月18日
政府采購(gòu)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，是一種政府監(jiān)督下的市場(chǎng)行為。監(jiān)督的目的在于既要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)承載的諸多社會(huì)功能，更要實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)的功能，使政府采購(gòu)物有所值。近年來，隨著政府采購(gòu)制度日趨完善，政府采購(gòu)監(jiān)管工作也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
代理機(jī)構(gòu)檢查常態(tài)化
政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)直接影響政府采購(gòu)的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督檢查已經(jīng)成為政府采購(gòu)監(jiān)管部門日常事務(wù)性工作的一部分，已經(jīng)形成制度化，常態(tài)化。
早在2003年11月財(cái)政部和監(jiān)察部就出臺(tái)了《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了對(duì)政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核的內(nèi)容、要求、方法。各地也據(jù)此制定了本地的政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核辦法，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)考核，財(cái)政部門在考核前應(yīng)提前公告并成立考核小組。
采用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自我檢查與考核小組實(shí)地檢查相結(jié)合的方式，最終的考核結(jié)果須在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息媒體上公布?？己藘?nèi)容包括，政府采購(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況，采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況，建立健全內(nèi)部監(jiān)管制度情況，從業(yè)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和廉潔自律，服務(wù)質(zhì)量，基礎(chǔ)工作情況等，通常每半年考核一次。
對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核通常每年一次，考核工作由各省級(jí)財(cái)政部門牽頭，負(fù)責(zé)制定考核方案，各區(qū)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)考核工作。對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核方法、考核流程、考核內(nèi)容與對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核大同小異。
據(jù)山東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)董蘇彭介紹，山東省2013年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果于今年7月份出爐，335家省內(nèi)代理機(jī)構(gòu)、16家省外代理機(jī)構(gòu)中除了5家待公布、1家待核查外，共有38家檢查不合格。對(duì)于不合格的代理機(jī)構(gòu)在考核結(jié)果公布后的3個(gè)月內(nèi)將進(jìn)行整改，整改合格后才能繼續(xù)開展業(yè)務(wù)。
對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查還包括不定期的專項(xiàng)檢查，例如對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況、采購(gòu)文件編制情況等。
嚴(yán)監(jiān)管促預(yù)算應(yīng)編盡編
對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督檢查包括政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃審批、備案，監(jiān)督預(yù)算、計(jì)劃執(zhí)行情況，采購(gòu)資金支付等。經(jīng)過十余年的政府采購(gòu)實(shí)踐，預(yù)算監(jiān)管工作成績(jī)顯著，各地出臺(tái)了預(yù)算管理規(guī)范性文件，基本上做到了政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)編盡編、無預(yù)算不采購(gòu)。
政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃的監(jiān)督檢查首先體現(xiàn)在預(yù)算、計(jì)劃的審批、備案環(huán)節(jié)。每年年初各單位編制部門年度預(yù)算時(shí)一并編制部門政府采購(gòu)預(yù)算，資金來源為財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目都要納入預(yù)算。按照預(yù)算編制采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確政府采購(gòu)項(xiàng)目的數(shù)量規(guī)格、預(yù)算金額、采購(gòu)方式、組織形式及委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等情況，凡屬集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，目錄外項(xiàng)目可委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
陜西省財(cái)政廳政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)薛亞省表示，"今年年初，我處協(xié)調(diào)廳預(yù)算處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室，從加強(qiáng)預(yù)算編制入手，要求每項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目必須先下達(dá)采購(gòu)預(yù)算，無預(yù)算不采購(gòu)。尤其對(duì)于高校、醫(yī)院等自有資金規(guī)模較大的單位，要求必須由主管單位審核、匯總采購(gòu)計(jì)劃后，向業(yè)務(wù)處室申報(bào)，下達(dá)采購(gòu)預(yù)算后才能實(shí)施采購(gòu)。采取這種措施，一方面保證了申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目的必要性，另一方面有利于采購(gòu)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃的組織實(shí)施采購(gòu)。"（見習(xí)記者 李明通）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
