明確各方權(quán)責(zé) 強(qiáng)化政采履約驗收管理
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發(fā)布日期：2014年08月14日
政府采購的履約驗收環(huán)節(jié)作為政府采購工作的最后一道關(guān)口，在實際采購活動中，由于種種原因?qū)е乱恍┎蝗莺鲆暤拿芎蛦栴}，這不僅關(guān)系到政府采購活動的成敗，也關(guān)系到政府采購的形象和聲譽(yù)。
財政部副部長劉昆2013年在全國政府采購工作會議上提到，我國現(xiàn)階段的政府采購制度體系，把節(jié)約財政資金和預(yù)防腐敗目標(biāo)放在突出位置上，過多強(qiáng)調(diào)"完全市場競爭"與采購程序限定，輕視對采購需求與驗收的管理，這不僅導(dǎo)致目前政府采購效率不高且質(zhì)量無法保障，也弱化了其他經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
當(dāng)前，采購項目履約驗收存在哪些問題？集中采購機(jī)構(gòu)該不該參與履約驗收？有關(guān)部門應(yīng)如何攜手解決履約驗收存在的問題，切實采購到物有所值的產(chǎn)品？帶著這些問題，記者采訪了業(yè)界專業(yè)人士。
履約驗收問題較多
江蘇省政府采購中心主任蔣華中說，在采購項目履約檢查的過程中，他們發(fā)現(xiàn)部分中標(biāo)供應(yīng)商不按照合同要求履約，產(chǎn)品存在過以次充好的現(xiàn)象。
"在審查備案合同時，我們發(fā)現(xiàn)，采購合同與中標(biāo)結(jié)果出入較大。"黑龍江省政府采購管理辦公室主任劉梓久說，如采購人與供應(yīng)商私下更改或訂立背離中標(biāo)結(jié)果的合同等內(nèi)容，呈現(xiàn)的問題較多。
遼寧省政府采購中心副主任范東認(rèn)為，由于現(xiàn)行政策對履約驗收環(huán)節(jié)規(guī)定不細(xì)，約束性不強(qiáng)，在實際工作中，逐漸暴露出"重招標(biāo)采購、輕履約驗收"的問題。部分采購人輕視采購驗收環(huán)節(jié)，收而不驗、收而不實的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別甚至出現(xiàn)與供應(yīng)商相互串通，默許其改變參數(shù)、配置等情況。同時，驗收環(huán)節(jié)的薄弱，也給少數(shù)供應(yīng)商帶來了可乘之機(jī)，不惜采取偷梁換柱等手段謀取利益。
在黑龍江省政府采購中心辦公室主任徐強(qiáng)看來，按規(guī)定，采購單位可自行組織驗收。實踐中，有的流于形式，采購雙方暗中達(dá)成某種交易，無論產(chǎn)品質(zhì)量好壞都能通過驗收，或中標(biāo)供應(yīng)商不是采購單位滿意的商家，就拒絕或不驗收，為難供應(yīng)商等。
集采機(jī)構(gòu)是否參與驗收
面對采購項目履約驗收過程中出現(xiàn)的諸多問題，集中采購機(jī)構(gòu)該不該參與項目的履約驗收？對此，采訪對象意見不一，有人認(rèn)為集中采購機(jī)構(gòu)參與驗收，可確保采購到物有所值的產(chǎn)品，提高政府采購滿意度。有人則認(rèn)為，在現(xiàn)有法律體系下，沒有采購人的委托，集中采購機(jī)構(gòu)直接組織驗收可能也會費(fèi)力不討好。
外交部財務(wù)司政府采購及國有資產(chǎn)管理處處長周慕良認(rèn)為，對于大型復(fù)雜的采購項目，采購人自身很難完成項目的驗收，委托集中采購機(jī)構(gòu)來驗收可發(fā)揮其優(yōu)勢，其他項目采購人可自行組織驗收。
在文化部財務(wù)司國有資產(chǎn)處副處長李峻看來，作為預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)有主體責(zé)任，履約驗收的主體由采購單位來擔(dān)綱更合理。
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌說，在明確集中采購機(jī)構(gòu)作為驗收主體的相關(guān)權(quán)限和職能前提下，采購單位可以委托集中采購機(jī)構(gòu)參與項目履約驗收。
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長毛林繁說，政府采購代理機(jī)構(gòu)參與履約結(jié)果驗收，有利于推動其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。特別是集中采購機(jī)構(gòu)參與驗收，因為政府采購代理機(jī)構(gòu)組織或參與其代理的采購項目履約結(jié)果驗收，有利于規(guī)范政府采購行為，保證采購質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購廉政建設(shè)。
徐強(qiáng)認(rèn)為，集中采購機(jī)構(gòu)參與履約驗收具有很大優(yōu)勢，能夠?qū)?yīng)商起到監(jiān)督和警示作用，促使其誠信履約，有效防止采購人和供應(yīng)商暗中操作等現(xiàn)象的發(fā)生，確保采購活動公開、公平、公正，從而達(dá)到預(yù)期的采購效果和目的。
同時湖北省政府采購協(xié)會副秘書長宋軍則對采購代理機(jī)構(gòu)組織履約驗收持有異議。他舉例說道，采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)履約驗收，有推卸責(zé)任之嫌。目前，個別采購人認(rèn)為，在采購活動中，沒有什么"權(quán)力"，索性什么事都不管，把本該由自己負(fù)責(zé)驗收的事委托給采購代理機(jī)構(gòu)，一旦采購活動出現(xiàn)差錯，可以將責(zé)任推得一干而凈。
各方共同發(fā)力強(qiáng)化監(jiān)管
安徽大學(xué)管理學(xué)院副教授洪云鋼建議，加強(qiáng)履約驗收監(jiān)管，要盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的政府采購供應(yīng)商誠信體系，將供應(yīng)商行為納入誠信體系，實行動態(tài)管理，逐步形成系統(tǒng)、準(zhǔn)確的供應(yīng)商誠信檔案，對違法及失信行為進(jìn)行備案，第一時間與各級政府采購管理部門共享，并定期向社會公示。同時，加大違法成本，對供應(yīng)商失信行為情節(jié)嚴(yán)重者，除通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開曝光外，還應(yīng)依法對其進(jìn)行處罰，包括取消其政府采購市場準(zhǔn)入資格及依法追究其違約的法律責(zé)任等。
劉梓久說，他們將制定相關(guān)制度，明確各方權(quán)責(zé)，加大對采購金額大、社會影響面廣、受到質(zhì)疑投訴項目的抽查力度。
青海省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長藺華藏表示，對于項目的履約驗收，必要時他們會邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗收監(jiān)督，如果有供應(yīng)商對項目有質(zhì)疑或投訴，該供應(yīng)商同樣也可以參與其中，促進(jìn)履約驗收的公平、公正。
業(yè)界專家建議，要嚴(yán)把資金支付關(guān)口，憑履約驗收報告和合同支付采購資金。財政國庫集中支付部門及各單位財務(wù)人員，要協(xié)助監(jiān)管部門加強(qiáng)對采購合同和驗收報告的審核，對無驗收報告的合同一律不予支付資金。（王少玲）
來源： 政府采購信息報
