加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)的制度建設(shè)
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發(fā)布日期：2014年08月04日
近年來我國政府購買公共服務(wù)的實踐取得了一定成效，同時也暴露出不少問題。當(dāng)前，要順利推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，亟需加強(qiáng)其制度建設(shè)。
建立健全法律體系。迄今為止，《中華人民共和國政府采購法》已頒布十余年，但配套的中華人民共和國政府采購法實施條例仍未出臺。雖然《中華人民共和國政府采購法》明確把服務(wù)列為購買對象，并強(qiáng)調(diào)服務(wù)是指除貨物和工程外的其他政府采購對象，但具體指導(dǎo)各級政府采購的是財政部頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及財政部國庫司印發(fā)的《政府采購品目分類表》。采購品目分類表中所謂服務(wù)類只不過是針對政府提供的各類行政后勤服務(wù)，并沒有包括針對社會和公眾提供的公共服務(wù)。因此，目前各地政府采購的內(nèi)容主要為貨物采購和工程采購，服務(wù)類采購在政府采購中所占的比重非常小，而且服務(wù)類采購主要局限在政府內(nèi)部的后勤服務(wù)等領(lǐng)域，純公益性公共服務(wù)的采購比例更是極低。要順利推進(jìn)政府購買服務(wù)，有必要增強(qiáng)法律法規(guī)的權(quán)威性，提高立法的層次及規(guī)范性，從法律層面保障社會組織及私營企業(yè)等多元主體參與公共服務(wù)供給。當(dāng)務(wù)之急，我國應(yīng)盡快出臺中華人民共和國政府采購法實施條例，明確政府購買公共服務(wù)的實施細(xì)則。法律應(yīng)明確政府與社會組織、私營部門之間的關(guān)系，并賦予社會組織與私營部門以申訴權(quán)，強(qiáng)化對政府行為的司法審查，保證公私部門在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行平等有效的合作。
制定完善配套制度。在建立健全具有權(quán)威性的法律體系的同時，還要制定完善可操作性的配套制度。在范圍上，應(yīng)對公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理，修訂《政府采購品目分類表》，把公共服務(wù)購買的領(lǐng)域和內(nèi)容納入分類表中，或者制定專門的政府公共服務(wù)采購分類表。在標(biāo)準(zhǔn)上，可制定專門的公共服務(wù)購買分類標(biāo)準(zhǔn)，以保證私營部門及社會組織供給公共服務(wù)的品質(zhì)。在程序上，要對政府購買服務(wù)的資金審核、招投標(biāo)辦法、社會組織與私營部門提供公共服務(wù)的退出機(jī)制等關(guān)鍵問題做出規(guī)定。此外，為增強(qiáng)對實踐的指導(dǎo)性，還可建立動態(tài)更新的“政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)目錄”“政府購買公共服務(wù)項目庫”和“承接政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移社會組織庫”等配套規(guī)章。
建立可持續(xù)性財政保障機(jī)制。一是建立可持續(xù)性財政預(yù)算增長機(jī)制。根據(jù)公共需求增長情況與國家經(jīng)濟(jì)運行狀況，逐步增大財政開支中用于公共服務(wù)的比例。設(shè)立政府購買公共服務(wù)專項科目，將其列入年度財政預(yù)算，實行預(yù)算式管理，確保政府購買服務(wù)制度化、持續(xù)化、常態(tài)化。二是探索政府購買公共服務(wù)財政專戶統(tǒng)籌管理模式。由政府各職能部門根據(jù)核定職能，就本部門應(yīng)轉(zhuǎn)移的公共職能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和成本核算向有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報，并經(jīng)核定后，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，按項目實施進(jìn)度劃撥采購經(jīng)費，確保服務(wù)資金及時到位。三是建立政府購買公共服務(wù)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。將列入政府購買公共服務(wù)項目庫的項目，按照項目發(fā)展特點和發(fā)展周期，劃分為常年型和項目型兩類，對具有持續(xù)性、長期性且較為穩(wěn)定的常年型公共服務(wù)項目，三到五年采購一次；對臨時新增的或短期的公共服務(wù)項目，一年一采購，以確保公共服務(wù)的有序性和延續(xù)性。
完善市場機(jī)制。一是在不同的服務(wù)供給主體之間建立完善競爭機(jī)制，即把傳統(tǒng)意義上政府承擔(dān)服務(wù)生產(chǎn)的安排轉(zhuǎn)化為多元主體承擔(dān)服務(wù)生產(chǎn)的安排。競爭的引入，可以較好地解決對服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員的激勵與約束問題，保證公共服務(wù)的效率與品質(zhì)得以持續(xù)提升。二是探索政府購買公共服務(wù)的有效實現(xiàn)形式。國際經(jīng)驗表明，政府購買服務(wù)不是只能采用合同形式，而是有多種工具，每一種工具都有其優(yōu)缺點。譬如，英國政府與社會組織簽訂了長期伙伴關(guān)系協(xié)議，運用多種政策工具鼓勵支持社會組織提供公共服務(wù)。我國香港特區(qū)政府對社會服務(wù)機(jī)構(gòu)采用“整筆撥款”資助，這樣政府由監(jiān)控資源投入到監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，能給予受資助機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)資源使用上更多的彈性。美國政府補(bǔ)貼消費者，讓消費者選擇社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立起更加市場化的外包機(jī)制，從而提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。三是深化行政體制改革，尤其應(yīng)該深化行政審批體制改革，為公共服務(wù)供給引入市場機(jī)制革除體制障礙，創(chuàng)造良好的外部行政環(huán)境。
完善監(jiān)督評估機(jī)制。以政府機(jī)構(gòu)為主的監(jiān)管主體應(yīng)建立起規(guī)范的監(jiān)管制度，對公共服務(wù)項目的申請、評審、立項、招標(biāo)、簽約、實施、結(jié)項、反饋等一系列環(huán)節(jié)設(shè)立具體的監(jiān)管辦法，并將監(jiān)管責(zé)任落實到相應(yīng)的部門。在縱向上，中央政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要相互配合，合理劃分監(jiān)管權(quán)限。在橫向上，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)與其他決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的權(quán)限劃分，具有一定的獨立性，確保其公正有效地履行監(jiān)管職能。同時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運行還應(yīng)保持透明公開，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運行同樣需要接受社會公眾的監(jiān)督，如果違規(guī)操作偏向公私合作一方，也應(yīng)該制定相應(yīng)的懲罰措施。
完善公共服務(wù)績效評估制度。國際經(jīng)驗表明，為了讓服務(wù)提供有效而且反應(yīng)靈敏，必須對使用資源的部門規(guī)定明確的任務(wù)，必須讓它們對其使用的資源切實負(fù)責(zé)。如果向使用資源的部門提供資源，卻不讓它們對資源的使用承擔(dān)責(zé)任，資金就不會被有效地用于實現(xiàn)既定的目標(biāo)。當(dāng)前我國對公共服務(wù)的績效評估比較薄弱，嚴(yán)重制約和影響了購買服務(wù)的效果。因此，在實施政府購買服務(wù)時，政府要制定評估服務(wù)績效的具體措施和辦法，建立完善政府購買服務(wù)的績效評估體系。
完善信息公開制度。充分的信息公開可以改變公眾、政府和服務(wù)提供者的行為，通過信息普及活動來改善公共服務(wù)能取得很好的效果，向公眾提供有關(guān)公共服務(wù)的信息是改善服務(wù)的一個成本低廉的途徑。公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布監(jiān)管報告，將政府購買服務(wù)的項目和服務(wù)績效評估等方面的信息，通過制度化的途徑告知公眾，將購買公共服務(wù)的全過程置于嚴(yán)格的社會監(jiān)督之下。（作者：葉響裙）
來源：學(xué)習(xí)時報
