針對(duì)如何建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，以及在此過程中如何考慮政府集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)展問題，我報(bào)日前開展了一次問卷調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)出問卷50份，回收有效問卷40份，問卷覆蓋省、市、縣三級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)，涵蓋建設(shè)現(xiàn)狀、組織架構(gòu)、整合形式、監(jiān)管職能變化和集中采購機(jī)構(gòu)的職權(quán)變化等問題。有效問卷涉及15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、12個(gè)市和13個(gè)縣的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)情況，從有效問卷分析情況看，依法保留集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立性是共識(shí)。
交易平臺(tái)建設(shè)尚未形成統(tǒng)一模式
在回收的40份有效問卷中，有23個(gè)地區(qū)的公共資源交易平臺(tái)已經(jīng)建設(shè)完畢，有16個(gè)地區(qū)正在籌備建立中，有1個(gè)地區(qū)明確表示目前暫不建立公共資源交易平臺(tái)。
在23個(gè)公共資源交易平臺(tái)已建立完畢的地區(qū)中，由當(dāng)?shù)卣鳛榻灰灼脚_(tái)主管部門的有18個(gè)，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委作為主管部門的有5個(gè)。其中，實(shí)行“一委一辦一中心”模式的有10個(gè)，“一辦一中心”或者“一委一中心”模式的有8個(gè)，“一委一辦”模式的有2個(gè)。可見，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的主管部門和組織運(yùn)行尚未形成統(tǒng)一的管理模式和運(yùn)行架構(gòu)。
此外，問卷顯示，在上述23個(gè)地區(qū)，財(cái)政部門對(duì)政府采購的監(jiān)管職能未發(fā)生變化，其中有18個(gè)地區(qū)為嚴(yán)格按照政府采購法行使政府采購監(jiān)督管理職能，有5個(gè)地區(qū)實(shí)行多部門共同履行政府采購監(jiān)督管理職能。
100%受訪的改革地區(qū)認(rèn)為機(jī)構(gòu)獨(dú)立才能實(shí)現(xiàn)法定職能
在23個(gè)公共資源交易平臺(tái)已建立完畢的地區(qū)中，有12個(gè)地區(qū)仍保留集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人資格，占問卷樣本的52%。其中有9個(gè)地區(qū)的原集中采購機(jī)構(gòu)成為公共資源交易平臺(tái)的下屬單位，保留獨(dú)立法人資格；有3個(gè)地區(qū)的集中采購機(jī)構(gòu)只是進(jìn)場(chǎng)交易，隸屬關(guān)系和獨(dú)立法人資格等均未發(fā)生變化。
仍保留集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人資格的12個(gè)地區(qū)的問卷認(rèn)為，此種模式能實(shí)現(xiàn)集中采購機(jī)構(gòu)的法定職能；而其他11個(gè)未保留集中采購機(jī)構(gòu)法人資格地區(qū)的問卷則統(tǒng)一認(rèn)為，集中采購機(jī)構(gòu)的法定職能只有在其擁有獨(dú)立性的前提下才能實(shí)現(xiàn)。
95%受訪者認(rèn)為應(yīng)保留集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立性
在40份有效問卷中，有38位受訪者認(rèn)為，在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)過程中應(yīng)該保留集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，占問卷樣本的95%。
問卷樣本反饋，依法行政是保留集中采購機(jī)構(gòu)法人地位、保持其相對(duì)獨(dú)立性的最主要理由，“法無禁止即可為、法無授權(quán)不可為”和“建立公共資源交易平臺(tái)應(yīng)以法律法規(guī)為前提”等觀點(diǎn)成為共識(shí)。另外，部分問卷也反饋，從政府采購業(yè)務(wù)和流程規(guī)范、充分發(fā)揮政策功能、提升政府采購影響力、全面推進(jìn)政府采購工作等方面來看，集中采購機(jī)構(gòu)都應(yīng)該保持相對(duì)獨(dú)立、保留獨(dú)立法人地位。
此外，2份認(rèn)為集采機(jī)構(gòu)可以放棄獨(dú)立性的問卷給出的理由主要是，如果集中采購機(jī)構(gòu)成為公共資源交易平臺(tái)的一個(gè)部門、不保留獨(dú)立法人地位，那么未來將給集中采購機(jī)構(gòu)工作人員更大的上升空間和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng)
