賈璐
雖然各地對(duì)集采機(jī)構(gòu)的考核方案各具特色，但從部分地區(qū)的考核結(jié)果看，集采機(jī)構(gòu)的失分點(diǎn)卻相對(duì)集中，問(wèn)題主要集中在五個(gè)方面。
問(wèn)題一：采購(gòu)文件編制不科學(xué)
采購(gòu)文件編制不科學(xué)是集采機(jī)構(gòu)最大的失分點(diǎn)。其一，評(píng)分細(xì)則和評(píng)分方法兩項(xiàng)指標(biāo)是“事故多發(fā)區(qū)”。舉個(gè)實(shí)例，某省考核小組發(fā)現(xiàn)在某項(xiàng)目一個(gè)滿分為4分的主觀評(píng)分項(xiàng)中，部分專家給了中標(biāo)公司滿分，卻給了其他公司零分；另一部分專家則給全部入圍供應(yīng)商都打了高分。評(píng)審結(jié)果差異如此之大，可從一個(gè)側(cè)面反映出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化的問(wèn)題。而在評(píng)分方法方面，記者翻閱已經(jīng)公開(kāi)的集采機(jī)構(gòu)考核情況通報(bào)發(fā)現(xiàn)，某些公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，價(jià)格分按有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值計(jì)算，與《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》第二條規(guī)定明顯不符。
其二，某些招標(biāo)文件中存在傾向性條款。如某東部省級(jí)采購(gòu)中心在一份招標(biāo)文件中要求投標(biāo)供應(yīng)商提供“保修卡含鋼印”，但現(xiàn)實(shí)中卻只有少數(shù)供應(yīng)商能滿足這個(gè)要求。
其三，采購(gòu)文件存在編制不完整的問(wèn)題。如在某競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目談判文件中，第五部分成交合同內(nèi)容為“以成交后簽訂的協(xié)議為準(zhǔn)”。
問(wèn)題二：基礎(chǔ)工作不嚴(yán)謹(jǐn)
基礎(chǔ)工作看似簡(jiǎn)單，卻也是扣分的“大戶”。從各地考核情況來(lái)看，項(xiàng)目歸檔資料不完整是一個(gè)共性問(wèn)題。例如在對(duì)某質(zhì)疑處理項(xiàng)目的抽查中，考核小組在初查中發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目檔案中無(wú)“質(zhì)疑答復(fù)書(shū)”，后查實(shí)該“質(zhì)疑答復(fù)書(shū)”被誤歸到該項(xiàng)目的其他采購(gòu)文件中去了。而另一地集采機(jī)構(gòu)檔案則被查出采購(gòu)文件審批表部分內(nèi)容缺失和競(jìng)爭(zhēng)性談判記錄不全面的問(wèn)題。此外，檔案中未見(jiàn)符合性審查表、未見(jiàn)專家抽取記錄表、未見(jiàn)采購(gòu)方代表委托書(shū)，甚至未見(jiàn)合同等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。
“留白”也是一個(gè)大問(wèn)題。如某省級(jí)政府采購(gòu)中心簽訂的《集中采購(gòu)委托協(xié)議書(shū)》中“項(xiàng)目數(shù)量”“預(yù)算金額”“簽訂日期”等項(xiàng)目均為空白；某項(xiàng)目《采購(gòu)公告及采購(gòu)文件審批表》上未寫明開(kāi)標(biāo)時(shí)間和評(píng)審地點(diǎn)，采購(gòu)單位未簽寫簽訂日期且簽字處空白。
除此之外，采購(gòu)文件還存在前后矛盾的問(wèn)題。記者了解到，某競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目的采購(gòu)文件某頁(yè)要求，報(bào)價(jià)文件有效期為90天，而另外一頁(yè)則要求有效期為120天。
問(wèn)題三：信息公告不合規(guī)
在信息公告發(fā)布方面，各集采機(jī)構(gòu)在執(zhí)行《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》上尚有提升的空間。問(wèn)題主要集中在中標(biāo)公告缺少評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、采購(gòu)項(xiàng)目簡(jiǎn)要技術(shù)要求或中標(biāo)供應(yīng)商完整地址、采購(gòu)項(xiàng)目用途數(shù)量等《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第十二條規(guī)定的內(nèi)容。
此外，某些集采機(jī)構(gòu)還存在未在指定媒體發(fā)布成交結(jié)果公告或采購(gòu)公告和結(jié)果審批表內(nèi)容不一致的問(wèn)題。
問(wèn)題四：部分采購(gòu)績(jī)效偏低
采購(gòu)績(jī)效有待提高的問(wèn)題集中于協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和網(wǎng)上詢價(jià)方面。在某地集采機(jī)構(gòu)考核中，考核小組發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人多次將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；且經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，該集采機(jī)構(gòu)有多個(gè)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)需求上存在指定品牌和型號(hào)的問(wèn)題,與《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定相悖。
問(wèn)題五：部分機(jī)制待健全
在某采購(gòu)項(xiàng)目中，該項(xiàng)目提交質(zhì)疑函時(shí)質(zhì)疑人是“某計(jì)算機(jī)設(shè)備有限公司”，后該項(xiàng)目撤銷質(zhì)疑，但提出撤銷質(zhì)疑函的單位是“某計(jì)算機(jī)設(shè)備有限公司福州技術(shù)服務(wù)中心”，提交和撤銷質(zhì)疑的單位不一致。這個(gè)看似細(xì)小的問(wèn)題，卻暴露出部分集采機(jī)構(gòu)仍存在項(xiàng)目審核程序、內(nèi)部崗位設(shè)置等管控機(jī)制不健全的問(wèn)題。
此外，全省范圍內(nèi)的考核還能顯示出某些省份存在各地區(qū)、各市縣之間發(fā)展不平衡、工作差異較大等問(wèn)題。
集采機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)控
面對(duì)考核這一只叼蟲(chóng)子、挑問(wèn)題的“啄木鳥(niǎo)”，江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰表示，集采機(jī)構(gòu)并不會(huì)對(duì)考核抱有抵觸態(tài)度，反而會(huì)把它當(dāng)作一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提高自身工作水平的難得機(jī)會(huì)。
既然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，那么又該如何改進(jìn)？“集采機(jī)構(gòu)應(yīng)從認(rèn)真貫徹落實(shí)政府采購(gòu)有關(guān)制度規(guī)定和進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理機(jī)制兩大層面著手,研究建立內(nèi)控機(jī)制,完善內(nèi)部崗位設(shè)置和項(xiàng)目審核程序,確保集中采購(gòu)工作的規(guī)范高效?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。同時(shí)他補(bǔ)充道,集采機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)程序和操作流程,加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高操作人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
從微觀層面講，某位實(shí)務(wù)專家對(duì)采購(gòu)文件編制的問(wèn)題，給各集采機(jī)構(gòu)支了招兒——進(jìn)一步完善采購(gòu)文件范本。他認(rèn)為在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，有幾大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必須注意，即明確編制原則，合理規(guī)定招標(biāo)文件基本事項(xiàng)；合理設(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)要求，保障采購(gòu)項(xiàng)目有效實(shí)施；科學(xué)確定采購(gòu)需求，避免招標(biāo)文件的歧視性；科學(xué)設(shè)定評(píng)分方法和評(píng)分細(xì)則，確保實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)；完善工作流程，確保編制活動(dòng)公開(kāi)透明。此外，還應(yīng)建立采購(gòu)文件審核制度，做好采購(gòu)文件審核工作。這樣才可有效避免出現(xiàn)文件內(nèi)容前后矛盾及各類歧視性條款。
對(duì)于信息公告相關(guān)問(wèn)題，一位集采機(jī)構(gòu)一線工作人員表示，還是應(yīng)該從細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)信息公告有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)發(fā)布的準(zhǔn)確性、完整性、規(guī)范性。
同時(shí)，黑龍江省政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任劉梓久指出：“一定要避免‘一樣武器打天下’的做法?！睋?jù)劉梓久分析，各集采機(jī)構(gòu)間的性質(zhì)不同、類型多樣，而且各地實(shí)際工作情況差異很大，所以應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，對(duì)癥下藥，從而進(jìn)一步提高集采機(jī)構(gòu)的規(guī)范性、專業(yè)性。
來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)網(wǎng)
