電子化平臺實現采購管理一盤棋
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發(fā)布日期：2014年04月09日
■ 本報記者 張靜遠
經過整整一年的苦戰(zhàn)和平穩(wěn)模擬試運行，中國人民銀行集中采購中心批量集中采購履約服務電子平臺于今年向各分支行推廣。在采購中心領導看來，這一串聯人行系統2000多個分支行用戶的平臺，其帶來的直接作用是推進人行系統批量集中采購履約落到實處，而其深遠意義則是推動采購中心的工作從程序導向型向結果導向型轉變，并實現人行系統采購管理一盤棋。
實時跟蹤批量集采履約情況
采購中心綜合處岳錦江是這一平臺從構思到誕生的參與者之一。他告訴記者，平臺的首要功能是跟蹤人行系統2000多個分行支行用戶對批量集中采購項目的履約過程，反饋履約情況。
據岳錦江介紹，采購中心采購組織處從接到會計司批量集中采購項目需求后，就著手推進組織采購事宜，采購評審處組織專家評標、定標后，項目便流轉到了履約管理處。除了負責對外起草、簽署采購合同，及對采購文件進行立卷歸檔和管理外，履約管理處須負責將所有已采項目信息錄入平臺，各省級分支機構用戶接受采購結果并向轄區(qū)地市及縣級分支機構分配計劃配額。所有用戶單位根據平臺中的采購結果及詳細信息，在規(guī)定的時間內與中標供應商指定的當地供應商簽訂合同。對履約管理處而言，簽訂合同、驗收、售后服務等各項事宜均可以通過平臺反映出來，實現了全流程跟蹤全國所有分支行批量集采履約情況，可謂省時、省力又省心。
“人民銀行的分支機構數量多、分布廣。批量集中采購的合同標的物種類多、數量大，中標供應商數量多，履約時間集中、工作量大。因此在實際履約過程中，存在諸多需要協調解決的事情?！痹厘\江告訴記者，原有的信息收集方式費時費力，已經遠遠不能滿足批量集中采購履約效率及服務響應時效的要求，平臺很好地解決了這些問題。采訪中，記者了解到，采購中心服務的2000多家分支行的臺式電腦、筆記本電腦、打印機等三個品目目前已經全口徑實施批量集中采購。“但凡納入批量集采的品目，不再實施協議供貨。因此，人行的批量集采工作對前期的需求統計和后期的履約質量等要求都很高?！辈少徶行念I導告訴記者。
真實反映批量集采履約滿意度
而對于采購中心履約管理處工作人員盧瀟而言，要面對的可不止2000多家用戶單位，他還要處理所有用戶和各地供應商反饋的意見。履約完成后，分支機構可對供應商的售后反饋處理進行評價，包括非常滿意、滿意、一般、比較不滿意、非常不滿意5個級別。各分支行和供應商還可填寫售后服務評價。
這一功能聽起來似乎和淘寶網的差不多，但是對于垂直管理的人行系統而言，意義不小。在人行系統，批量集采項目由總行采購中心實施采購，分支行沒有獨立的采購權，如果供應商供貨不及時或售后服務出了問題，用戶只能向上級機構反映?！皡^(qū)縣的用戶單位要報給省級用戶單位，省級匯總后上報總行采購中心，采購中心再聯系供應商總部，供應商總部再聯系其各地分支機構，走完這一圈流程，問題才可能被解決?！眱让晒欧种C構的工作人員告訴記者，如今通過平臺反饋意見，采購中心隨時可以查看大家的意見。岳錦江告訴記者：“這一功能正是從加強履約信息的反饋管理、提升供應商售后服務評價信息利用率和管理水平的初衷來設計的?！?
維護采購市場良性運轉
“采購中心不僅要服務好整個系統，而且要充當好用戶和供應商之間的協調員?！弊鳛椴少徶行男畔⒒ㄔO工作的主管處長，郝愛民認為批量集中采購履約服務電子平臺的意義在于提升管理水平?！耙环矫鎸Ψ种杏脩粜纬杉s束，保證各分支行在法定時間內完成合同簽訂，保障供應商的權益；另一方面，通過用戶隨時向我們反饋售后服務問題，來對各地供應商形成約束?！焙聬勖裾f。
盧瀟告訴記者，分支行用戶的權益確實需要維護：“整個過程中，用戶是比較弱勢的。在提交采購需求之后和履約之前，他們是不參與的。制定采購需求是人行主管部門在做，實施采購是采購中心在做，供貨由供應商來做。他們只參與合同簽訂、付款和履約信息反饋。”一些分支行用戶覺得自己就像家里的老奶奶，雖然是產品的實際用戶，地位似乎很高，但是在管采分離的制度設計要求下，所有“說話算數”的環(huán)節(jié)都由專業(yè)機構“代勞”，而到了履約環(huán)節(jié)，卻常常處于被動局面，因此對用戶來講，平臺更像連接采購中心的橋梁。
另一方面，平臺可以跟蹤用戶的履約進度，監(jiān)督各分支行用戶及時簽訂合同、付款，一定程度上保障了供應商的權益，維護了市場秩序。聯想集團大客戶經理周琳告訴記者，為了拿到人行的單子，響應項目的供應商都在“血拼”價格和服務，在這種情況下，用戶單位及時履約、付款，對供應商而言意義重大。
“這種提高管理水平、約束采供雙方行為、維護雙方利益的局面，符合我們對履約平臺功能的期待?！焙聬勖裾f。
采購中心領導認為，通過實時處理爭議和對履約結果的評價，可以倒推采購各方當事人行為的規(guī)范，這是提高行政效能的根本途徑，也使人行采購中心的職能向后進行了延伸，實現從注重過程控制向結果評價轉變。
來源：中國政府采購報
經過整整一年的苦戰(zhàn)和平穩(wěn)模擬試運行，中國人民銀行集中采購中心批量集中采購履約服務電子平臺于今年向各分支行推廣。在采購中心領導看來，這一串聯人行系統2000多個分支行用戶的平臺，其帶來的直接作用是推進人行系統批量集中采購履約落到實處，而其深遠意義則是推動采購中心的工作從程序導向型向結果導向型轉變，并實現人行系統采購管理一盤棋。
實時跟蹤批量集采履約情況
采購中心綜合處岳錦江是這一平臺從構思到誕生的參與者之一。他告訴記者，平臺的首要功能是跟蹤人行系統2000多個分行支行用戶對批量集中采購項目的履約過程，反饋履約情況。
據岳錦江介紹，采購中心采購組織處從接到會計司批量集中采購項目需求后，就著手推進組織采購事宜，采購評審處組織專家評標、定標后，項目便流轉到了履約管理處。除了負責對外起草、簽署采購合同，及對采購文件進行立卷歸檔和管理外，履約管理處須負責將所有已采項目信息錄入平臺，各省級分支機構用戶接受采購結果并向轄區(qū)地市及縣級分支機構分配計劃配額。所有用戶單位根據平臺中的采購結果及詳細信息，在規(guī)定的時間內與中標供應商指定的當地供應商簽訂合同。對履約管理處而言，簽訂合同、驗收、售后服務等各項事宜均可以通過平臺反映出來，實現了全流程跟蹤全國所有分支行批量集采履約情況，可謂省時、省力又省心。
“人民銀行的分支機構數量多、分布廣。批量集中采購的合同標的物種類多、數量大，中標供應商數量多，履約時間集中、工作量大。因此在實際履約過程中，存在諸多需要協調解決的事情?！痹厘\江告訴記者，原有的信息收集方式費時費力，已經遠遠不能滿足批量集中采購履約效率及服務響應時效的要求，平臺很好地解決了這些問題。采訪中，記者了解到，采購中心服務的2000多家分支行的臺式電腦、筆記本電腦、打印機等三個品目目前已經全口徑實施批量集中采購。“但凡納入批量集采的品目，不再實施協議供貨。因此，人行的批量集采工作對前期的需求統計和后期的履約質量等要求都很高?！辈少徶行念I導告訴記者。
真實反映批量集采履約滿意度
而對于采購中心履約管理處工作人員盧瀟而言，要面對的可不止2000多家用戶單位，他還要處理所有用戶和各地供應商反饋的意見。履約完成后，分支機構可對供應商的售后反饋處理進行評價，包括非常滿意、滿意、一般、比較不滿意、非常不滿意5個級別。各分支行和供應商還可填寫售后服務評價。
這一功能聽起來似乎和淘寶網的差不多，但是對于垂直管理的人行系統而言，意義不小。在人行系統，批量集采項目由總行采購中心實施采購，分支行沒有獨立的采購權，如果供應商供貨不及時或售后服務出了問題，用戶只能向上級機構反映?！皡^(qū)縣的用戶單位要報給省級用戶單位，省級匯總后上報總行采購中心，采購中心再聯系供應商總部，供應商總部再聯系其各地分支機構，走完這一圈流程，問題才可能被解決?！眱让晒欧种C構的工作人員告訴記者，如今通過平臺反饋意見，采購中心隨時可以查看大家的意見。岳錦江告訴記者：“這一功能正是從加強履約信息的反饋管理、提升供應商售后服務評價信息利用率和管理水平的初衷來設計的?！?
維護采購市場良性運轉
“采購中心不僅要服務好整個系統，而且要充當好用戶和供應商之間的協調員?！弊鳛椴少徶行男畔⒒ㄔO工作的主管處長，郝愛民認為批量集中采購履約服務電子平臺的意義在于提升管理水平?！耙环矫鎸Ψ种杏脩粜纬杉s束，保證各分支行在法定時間內完成合同簽訂，保障供應商的權益；另一方面，通過用戶隨時向我們反饋售后服務問題，來對各地供應商形成約束?！焙聬勖裾f。
盧瀟告訴記者，分支行用戶的權益確實需要維護：“整個過程中，用戶是比較弱勢的。在提交采購需求之后和履約之前，他們是不參與的。制定采購需求是人行主管部門在做，實施采購是采購中心在做，供貨由供應商來做。他們只參與合同簽訂、付款和履約信息反饋。”一些分支行用戶覺得自己就像家里的老奶奶，雖然是產品的實際用戶，地位似乎很高，但是在管采分離的制度設計要求下，所有“說話算數”的環(huán)節(jié)都由專業(yè)機構“代勞”，而到了履約環(huán)節(jié)，卻常常處于被動局面，因此對用戶來講，平臺更像連接采購中心的橋梁。
另一方面，平臺可以跟蹤用戶的履約進度，監(jiān)督各分支行用戶及時簽訂合同、付款，一定程度上保障了供應商的權益，維護了市場秩序。聯想集團大客戶經理周琳告訴記者，為了拿到人行的單子，響應項目的供應商都在“血拼”價格和服務，在這種情況下，用戶單位及時履約、付款，對供應商而言意義重大。
“這種提高管理水平、約束采供雙方行為、維護雙方利益的局面，符合我們對履約平臺功能的期待?！焙聬勖裾f。
采購中心領導認為，通過實時處理爭議和對履約結果的評價，可以倒推采購各方當事人行為的規(guī)范，這是提高行政效能的根本途徑，也使人行采購中心的職能向后進行了延伸，實現從注重過程控制向結果評價轉變。
來源：中國政府采購報
