■ 第九屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的客觀需要。將原有機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物進(jìn)行"物理整合"，納入新成立的公共資源交易中心，有利于徹底打破條條框框，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的高效有序。
全國(guó)各地公共資源交易中心大多按照"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"的原則，將招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目和拍賣(mài)活動(dòng)全部納入交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易事項(xiàng)與組織、交易操作與服務(wù)、交易過(guò)程與監(jiān)管的集中統(tǒng)一。但是，政府采購(gòu)并不等同于其他公共資源交易項(xiàng)目，進(jìn)入公共資源交易中心不宜"化學(xué)整合"，應(yīng)以《政府采購(gòu)法》為根本，根據(jù)自身特點(diǎn)依法獨(dú)立開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，在管理平臺(tái)上趨于統(tǒng)一，在業(yè)務(wù)辦理上相對(duì)獨(dú)立。
統(tǒng)一項(xiàng)目受理 方便服務(wù)對(duì)象
在公共資源交易中心，所有交易業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一受理，不同交易項(xiàng)目的委托人在受理部門(mén)提交報(bào)件資料，受理部門(mén)對(duì)報(bào)件資料審核通過(guò)后，依托流程化管理信息平臺(tái)流轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)具體辦理，有效解決不同類(lèi)型項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易分別受理、資源浪費(fèi)、辦事效率低等問(wèn)題。
政府采購(gòu)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，可以與建設(shè)工程、土地礦產(chǎn)權(quán)、土地招拍掛等交易項(xiàng)目統(tǒng)一受理，采購(gòu)項(xiàng)目委托、采購(gòu)文件獲取、采購(gòu)資金劃撥等都在公共資源交易中心受理部門(mén)進(jìn)行"一站式受理"，減少采購(gòu)人、供應(yīng)商多頭跑路環(huán)節(jié)。
一是采購(gòu)人代表攜帶同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批的政府采購(gòu)文本、委托代理協(xié)議、采購(gòu)項(xiàng)目需求文件到公共資源交易中心受理部門(mén)及時(shí)辦理委托事項(xiàng)。
二是供應(yīng)商獲取政府采購(gòu)信息后，如果愿意參與采購(gòu)活動(dòng)，可以按照采購(gòu)公告相關(guān)要求直接到公共資源交易中心受理部門(mén)報(bào)名登記、購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)文件，不用再到政府采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理部門(mén)，能夠有效避免與工作人員的私下接觸。
三是采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同后，在履約階段或履約結(jié)束，需要按照合同約定支付政府采購(gòu)資金，直接到受理部門(mén)遞交發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等支付憑證，即可辦理相關(guān)手續(xù)。供應(yīng)商不需要到政府采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)，減少了工作環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。
統(tǒng)一場(chǎng)館使用 共享交易平臺(tái)
公共資源交易中心通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將原來(lái)分散的公共資源整合集中，進(jìn)一步對(duì)有限資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)、電信網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)的有效整合。
公共資源交易中心統(tǒng)一交易系統(tǒng)對(duì)公共資源交易進(jìn)行網(wǎng)上綜合管理，將建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地礦產(chǎn)權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等交易項(xiàng)目全部在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、電子招標(biāo)和評(píng)標(biāo)、數(shù)據(jù)管理等功能，所有交易項(xiàng)目線下資料備份、線上系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理以及網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易同步運(yùn)行。
在公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)電子監(jiān)控實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，推動(dòng)公共資源交易過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，全面提高公共資源交易的現(xiàn)場(chǎng)管理水平。
同時(shí)，建立信息統(tǒng)一發(fā)布制度，對(duì)公共資源交易公告、交易文件、中標(biāo)候選人信息、交易結(jié)果信息及其應(yīng)當(dāng)充分公開(kāi)的信息，除在相關(guān)法定媒體發(fā)布之外，統(tǒng)一同步在交易中心門(mén)戶網(wǎng)站上予以發(fā)布，切實(shí)讓公共資源交易在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高公共資源交易的透明度。
政府采購(gòu)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，統(tǒng)一使用開(kāi)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地，充分共享互用硬件、軟件資源，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式、服務(wù)流程等方面保持一致，與其他交易項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。
業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立 便于規(guī)范操作
政府采購(gòu)的神圣使命是規(guī)范采購(gòu)行為，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。
政府采購(gòu)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)，接受統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督是切實(shí)可行的。但法定的監(jiān)督管理部門(mén)、規(guī)范有序的操作程序、科學(xué)合理的辦理時(shí)限，決定了政府采購(gòu)進(jìn)入公共資源交易中心應(yīng)該保持業(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立，由一個(gè)部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)集中采購(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)采購(gòu)公告發(fā)布、采購(gòu)文件編制、要件審核等工作。這樣做的好處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是有利于監(jiān)管。各地在建立公共資源交易中心的同時(shí)，大多設(shè)立了公共資源交易監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)涉及公共資源交易的行政主管部門(mén)、事業(yè)單位、交易人員執(zhí)行公共資源交易政策、履行行業(yè)管理職責(zé)等情況開(kāi)展行政監(jiān)管。
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門(mén)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，受理供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的投訴，定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行全面考核。而財(cái)政部門(mén)又不具備建設(shè)工程、土地管理等業(yè)務(wù)的監(jiān)管職能，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易中心的全面監(jiān)管。在公共資源交易中心，只有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理相對(duì)獨(dú)立，才便于財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管和考核，對(duì)供應(yīng)商投訴的調(diào)查和處理。
二是有利于規(guī)范操作。在公共資源交易過(guò)程中，政府采購(gòu)與建設(shè)工程、土地礦產(chǎn)權(quán)出讓等操作程序、辦理時(shí)限各不相同，必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、建設(shè)工程、土地管理等基本法律法規(guī)，如果將其進(jìn)行"化學(xué)整合"，與其他業(yè)務(wù)混為一體勢(shì)必造成執(zhí)行主體的法律沖突、操作過(guò)程的顧此失彼。
《政府采購(gòu)法》實(shí)施十幾年來(lái)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在信息發(fā)布、標(biāo)書(shū)編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)組織、供應(yīng)商確定、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付、質(zhì)疑答復(fù)等環(huán)節(jié)，都能依法規(guī)范操作，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而獲得最佳的價(jià)值，進(jìn)而提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，降低技術(shù)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提供無(wú)償服務(wù)。隨著專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍日益壯大，全國(guó)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全可以發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在公共資源交易中心依法組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目，推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：陳仕偉
