歐盟公共采購(gòu)終結(jié)價(jià)格“獨(dú)裁”
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發(fā)布日期：2014年03月27日
■ Jonathan Refoy
公共采購(gòu)并不是一個(gè)吸引眼球的話題，只有偶爾當(dāng)采購(gòu)合同出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)才會(huì)登上新聞?lì)^條，然而，如今公共采購(gòu)成果卻越來(lái)越深入地影響到人們的日常生活。2008年的金融危機(jī)將各國(guó)領(lǐng)入了財(cái)政緊縮時(shí)代，政府面對(duì)巨大的預(yù)算赤字與債務(wù)，卻無(wú)意中給服務(wù)外包提供了更多的生長(zhǎng)空間，在如此大環(huán)境下，確保公共采購(gòu)流程有效性顯得格外重要。公共采購(gòu)占據(jù)歐盟GDP的19%，因此，公共采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)大生意，也是關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。那么，歐盟是如何從危機(jī)中看到生機(jī)并適時(shí)做出改變的？
從價(jià)格走向價(jià)值
長(zhǎng)久以來(lái)，一種惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的理念被歐盟各國(guó)欣然接受，價(jià)格成為了決定采購(gòu)的關(guān)鍵因素，這使得歐盟錯(cuò)過(guò)了以低消耗實(shí)現(xiàn)高收益的機(jī)會(huì)。同時(shí)，盡管歐盟為公共采購(gòu)制定了詳盡的規(guī)則，卻難以避免一些意想不到的結(jié)果，比如，復(fù)雜且冗長(zhǎng)的采購(gòu)程序很容易成為企業(yè)進(jìn)入政府供應(yīng)鏈的障礙，還大大限制了中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
事實(shí)上，這一切恰恰能通過(guò)發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系提高質(zhì)量，通過(guò)明確交付要求與權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)得以解決。英國(guó)政府很快注意到了這一變革方向，并提出會(huì)在2015年實(shí)現(xiàn)將25%的中央政府采購(gòu)支出分配給中小企業(yè)的目標(biāo)。
作為英國(guó)保守黨議員，同時(shí)也是英國(guó)立法者之一的克里斯·懷特，曾在2010年提出了一份私人議員提案——《公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值）》提案，試圖轉(zhuǎn)變地方與中央政府在采購(gòu)時(shí)遵循的最低價(jià)中標(biāo)理念，使人們能更全面地意識(shí)到，采購(gòu)能在本地就業(yè)、學(xué)徒培訓(xùn)、鼓勵(lì)產(chǎn)品與服務(wù)多樣性以及支持社會(huì)企業(yè)等方面產(chǎn)生巨大影響力。
在歷經(jīng)20個(gè)月的漫長(zhǎng)努力后,懷特的提案跨越了黨派間的政治之爭(zhēng)，獲得了歷史性的勝利。英國(guó)在2013年1月正式出臺(tái)了《公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值）》法案，它要求英國(guó)公共部門(mén)在履行公共服務(wù)合同時(shí)，必須考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境福祉。同時(shí)在采購(gòu)進(jìn)程中選擇目標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)，不能只考慮低價(jià)與高質(zhì)量的因素，而必須考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境價(jià)值，以一個(gè)公平的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。這一法案在沒(méi)有遭遇商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體的鼓吹與反對(duì)下，戲劇性地改變了英國(guó)公共采購(gòu)，意味著數(shù)以?xún)|英鎊計(jì)的政府開(kāi)支將受其影響，公共采購(gòu)程序中的諸多環(huán)節(jié)也將得以完善。
在公共采購(gòu)程序中更多關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，不僅會(huì)促使政府在衡量企業(yè)標(biāo)的時(shí)更全面考慮社會(huì)價(jià)值，采購(gòu)官能以更開(kāi)闊的視角對(duì)項(xiàng)目加以塑造，比起那些僅僅是公式化地遵循程序進(jìn)行采購(gòu)并努力不觸碰法律禁區(qū)的做法，無(wú)疑會(huì)為公眾帶來(lái)更廣泛的社會(huì)福利。
2012年倫敦奧林匹克公園與場(chǎng)館建設(shè)可謂是一個(gè)成功的案例，不僅通過(guò)與私營(yíng)企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)了諸多世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，而且有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的社會(huì)福利。在場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中，由國(guó)家技術(shù)學(xué)院提供的工程培訓(xùn)項(xiàng)目不僅提升了參與奧林匹克公園建設(shè)項(xiàng)目員工的資質(zhì)，同時(shí)讓更多的女性獲得在建筑領(lǐng)域從業(yè)的機(jī)會(huì)。其結(jié)果令人欣慰，有457名學(xué)徒參與了這個(gè)大項(xiàng)目，270名女性被招募并安排到相應(yīng)崗位，1427名女性為工程的按時(shí)交付貢獻(xiàn)了力量。
“經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)的”步入舞臺(tái)中心
歐盟公共采購(gòu)的深入改革姍姍來(lái)遲，但不久前出臺(tái)的公共采購(gòu)新指令可謂近年來(lái)的最重大變革。新指令有著兩大目標(biāo)，一是大力向中小企業(yè)開(kāi)放公共采購(gòu)市場(chǎng)；二是為向納稅人提供物有所值的采購(gòu)項(xiàng)目，歐盟設(shè)置了新的合同授予標(biāo)準(zhǔn)，將從價(jià)格、創(chuàng)新、環(huán)境與社會(huì)影響等多個(gè)維度評(píng)判標(biāo)的，從中選擇經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)的（MEAT）。歐洲議會(huì)采購(gòu)發(fā)言人馬可·塔拉貝拉認(rèn)為這一改變將終結(jié)最低價(jià)中標(biāo)的“獨(dú)裁”地位，各方都將對(duì)質(zhì)量更加關(guān)注。
當(dāng)然，這一切所產(chǎn)生的效果還有待深入觀察與時(shí)間檢驗(yàn)，尤其是遵循社會(huì)與經(jīng)濟(jì)采購(gòu)準(zhǔn)則是否會(huì)產(chǎn)生額外的成本。但更多嗅到商機(jī)的企業(yè)會(huì)利用這些變化，強(qiáng)化其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在公眾中建立信任并與政府建立強(qiáng)大的社會(huì)契約，同時(shí)使其成為企業(yè)責(zé)任戰(zhàn)略中的一部分。
因此，在低價(jià)中標(biāo)在歐盟各國(guó)奉行多年之后，若公共采購(gòu)程序中能植入新的理念，意味著將會(huì)使地方與中央政府購(gòu)買(mǎi)力相連接，在實(shí)現(xiàn)政府更廣泛的公共政策目標(biāo)的同時(shí)，也會(huì)帶動(dòng)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新，當(dāng)更多供應(yīng)商參與其中，通過(guò)低消耗實(shí)現(xiàn)高收益將不再是癡人說(shuō)夢(mèng)。
（作者系美國(guó)西圖公司全球通信領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員，朱穎編譯）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
公共采購(gòu)并不是一個(gè)吸引眼球的話題，只有偶爾當(dāng)采購(gòu)合同出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)才會(huì)登上新聞?lì)^條，然而，如今公共采購(gòu)成果卻越來(lái)越深入地影響到人們的日常生活。2008年的金融危機(jī)將各國(guó)領(lǐng)入了財(cái)政緊縮時(shí)代，政府面對(duì)巨大的預(yù)算赤字與債務(wù)，卻無(wú)意中給服務(wù)外包提供了更多的生長(zhǎng)空間，在如此大環(huán)境下，確保公共采購(gòu)流程有效性顯得格外重要。公共采購(gòu)占據(jù)歐盟GDP的19%，因此，公共采購(gòu)無(wú)疑是一項(xiàng)大生意，也是關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。那么，歐盟是如何從危機(jī)中看到生機(jī)并適時(shí)做出改變的？
從價(jià)格走向價(jià)值
長(zhǎng)久以來(lái)，一種惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的理念被歐盟各國(guó)欣然接受，價(jià)格成為了決定采購(gòu)的關(guān)鍵因素，這使得歐盟錯(cuò)過(guò)了以低消耗實(shí)現(xiàn)高收益的機(jī)會(huì)。同時(shí)，盡管歐盟為公共采購(gòu)制定了詳盡的規(guī)則，卻難以避免一些意想不到的結(jié)果，比如，復(fù)雜且冗長(zhǎng)的采購(gòu)程序很容易成為企業(yè)進(jìn)入政府供應(yīng)鏈的障礙，還大大限制了中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
事實(shí)上，這一切恰恰能通過(guò)發(fā)展公私合作伙伴關(guān)系提高質(zhì)量，通過(guò)明確交付要求與權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)得以解決。英國(guó)政府很快注意到了這一變革方向，并提出會(huì)在2015年實(shí)現(xiàn)將25%的中央政府采購(gòu)支出分配給中小企業(yè)的目標(biāo)。
作為英國(guó)保守黨議員，同時(shí)也是英國(guó)立法者之一的克里斯·懷特，曾在2010年提出了一份私人議員提案——《公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值）》提案，試圖轉(zhuǎn)變地方與中央政府在采購(gòu)時(shí)遵循的最低價(jià)中標(biāo)理念，使人們能更全面地意識(shí)到，采購(gòu)能在本地就業(yè)、學(xué)徒培訓(xùn)、鼓勵(lì)產(chǎn)品與服務(wù)多樣性以及支持社會(huì)企業(yè)等方面產(chǎn)生巨大影響力。
在歷經(jīng)20個(gè)月的漫長(zhǎng)努力后,懷特的提案跨越了黨派間的政治之爭(zhēng)，獲得了歷史性的勝利。英國(guó)在2013年1月正式出臺(tái)了《公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值）》法案，它要求英國(guó)公共部門(mén)在履行公共服務(wù)合同時(shí)，必須考慮如何改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境福祉。同時(shí)在采購(gòu)進(jìn)程中選擇目標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí)，不能只考慮低價(jià)與高質(zhì)量的因素，而必須考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境價(jià)值，以一個(gè)公平的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)真正造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共服務(wù)。這一法案在沒(méi)有遭遇商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體的鼓吹與反對(duì)下，戲劇性地改變了英國(guó)公共采購(gòu)，意味著數(shù)以?xún)|英鎊計(jì)的政府開(kāi)支將受其影響，公共采購(gòu)程序中的諸多環(huán)節(jié)也將得以完善。
在公共采購(gòu)程序中更多關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，不僅會(huì)促使政府在衡量企業(yè)標(biāo)的時(shí)更全面考慮社會(huì)價(jià)值，采購(gòu)官能以更開(kāi)闊的視角對(duì)項(xiàng)目加以塑造，比起那些僅僅是公式化地遵循程序進(jìn)行采購(gòu)并努力不觸碰法律禁區(qū)的做法，無(wú)疑會(huì)為公眾帶來(lái)更廣泛的社會(huì)福利。
2012年倫敦奧林匹克公園與場(chǎng)館建設(shè)可謂是一個(gè)成功的案例，不僅通過(guò)與私營(yíng)企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)了諸多世界級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，而且有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的社會(huì)福利。在場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中，由國(guó)家技術(shù)學(xué)院提供的工程培訓(xùn)項(xiàng)目不僅提升了參與奧林匹克公園建設(shè)項(xiàng)目員工的資質(zhì)，同時(shí)讓更多的女性獲得在建筑領(lǐng)域從業(yè)的機(jī)會(huì)。其結(jié)果令人欣慰，有457名學(xué)徒參與了這個(gè)大項(xiàng)目，270名女性被招募并安排到相應(yīng)崗位，1427名女性為工程的按時(shí)交付貢獻(xiàn)了力量。
“經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)的”步入舞臺(tái)中心
歐盟公共采購(gòu)的深入改革姍姍來(lái)遲，但不久前出臺(tái)的公共采購(gòu)新指令可謂近年來(lái)的最重大變革。新指令有著兩大目標(biāo)，一是大力向中小企業(yè)開(kāi)放公共采購(gòu)市場(chǎng)；二是為向納稅人提供物有所值的采購(gòu)項(xiàng)目，歐盟設(shè)置了新的合同授予標(biāo)準(zhǔn)，將從價(jià)格、創(chuàng)新、環(huán)境與社會(huì)影響等多個(gè)維度評(píng)判標(biāo)的，從中選擇經(jīng)濟(jì)最有利標(biāo)的（MEAT）。歐洲議會(huì)采購(gòu)發(fā)言人馬可·塔拉貝拉認(rèn)為這一改變將終結(jié)最低價(jià)中標(biāo)的“獨(dú)裁”地位，各方都將對(duì)質(zhì)量更加關(guān)注。
當(dāng)然，這一切所產(chǎn)生的效果還有待深入觀察與時(shí)間檢驗(yàn)，尤其是遵循社會(huì)與經(jīng)濟(jì)采購(gòu)準(zhǔn)則是否會(huì)產(chǎn)生額外的成本。但更多嗅到商機(jī)的企業(yè)會(huì)利用這些變化，強(qiáng)化其在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在公眾中建立信任并與政府建立強(qiáng)大的社會(huì)契約，同時(shí)使其成為企業(yè)責(zé)任戰(zhàn)略中的一部分。
因此，在低價(jià)中標(biāo)在歐盟各國(guó)奉行多年之后，若公共采購(gòu)程序中能植入新的理念，意味著將會(huì)使地方與中央政府購(gòu)買(mǎi)力相連接，在實(shí)現(xiàn)政府更廣泛的公共政策目標(biāo)的同時(shí)，也會(huì)帶動(dòng)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新，當(dāng)更多供應(yīng)商參與其中，通過(guò)低消耗實(shí)現(xiàn)高收益將不再是癡人說(shuō)夢(mèng)。
（作者系美國(guó)西圖公司全球通信領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員，朱穎編譯）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
