代理資格管理如何邁向行業(yè)自律
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發(fā)布日期：2014年03月27日
■ 本報記者 張靜遠
隨著一批又一批行政審批事項的取消和下放，政府職能轉變正一步步推向深入。而對于代理資質的管理改革，從商務部、工信部等部門現(xiàn)有做法來看，由審批改為備案、下放地方、移交協(xié)會是其三條路徑。
“由審批改為備案，意味著基本上取消資格準入。審批權下放地方，在我們看來沒啥實質性改變。而移交協(xié)會的做法，效果如何，有待觀望。”對于這三條路徑，不少代理機構從業(yè)人員如是反應。
從行政審批到行業(yè)自律
代理資格審批權移交協(xié)會，意味著代理資格管理從行政審批變?yōu)樾袠I(yè)自律。對此，一些業(yè)內人士質疑：步子是不是邁得大了些？
“這么多招標代理公司，都會聽命于某個協(xié)會嗎？”江西省某地采購辦工作人員如是質疑，“會員單位還好，非會員單位可不一定認事兒?！?
“協(xié)會作為民間組織，可以發(fā)起法律允許范圍內的各項活動?！蹦祥_大學法學院教授何紅鋒告訴記者，行政審批與行業(yè)自律不是非此即彼的關系，二者可以在同一事項上重復管理，但實現(xiàn)路徑不同。對此，中國招標投標協(xié)會常務副秘書長李小林表示，行業(yè)協(xié)會的權威與行業(yè)號召力不是與生俱來的，是在發(fā)揮行業(yè)自律的各項工作中日漸積累起來的。
“但是行政審批就不一樣了，不符合要求的，就可以讓你退出市場。不過，這些行政審批要求是否真的能夠說明問題，尚值得商榷?！睂τ趫?zhí)行了多年的代理資格審批制度，一位不愿意透露姓名的代理機構負責人表示。這位負責人向記者分析了原有代理資格審批制度下的各項要求：“不管是政府采購，還是國際招投標亦或是工程招投標，對代理資格的要求無非就是人員、場地、業(yè)績、注冊資金等。但是，如果一家代理機構的人員要求完全符合《政府采購代理機構資格認定辦法》的規(guī)定，而這些人員的絕大部分卻不從事政府采購，那么即便他們拿到政府采購代理資格，也并不意味著他們就能夠做好政府采購項目代理工作?！边@位負責人支持將代理資格管理從行政審批變?yōu)樾袠I(yè)自律的發(fā)展大勢，“行業(yè)自律的游戲規(guī)則更加靈活多樣，可隨時依據(jù)市場需求作出調整。但是行政審批是法律法規(guī)層面的規(guī)定，改動起來程序非常復雜。”
行業(yè)自律也需全國一盤棋
據(jù)悉，中國通信企業(yè)協(xié)會已經(jīng)取代工信部，實施通信建設項目招標代理機構資質管理；在國務院和省政府的要求下，廣東省也開始試水政府采購代理資格行業(yè)自律管理。但是如何進行行業(yè)自律管理，目前尚無相關協(xié)會的具體方案。
“如果由協(xié)會來接管代理資格管理，我希望協(xié)會能從人員管理入手?！焙Ｄ戏频峡苏袠擞邢薰究偨?jīng)理彭時明認為，相較于對機構的管理，對從業(yè)人員的培訓與考核是更加強有力的抓手。“公司資質撤了，還可以換個名字重新申請。但是如果某個個人經(jīng)協(xié)會批評，他的名聲壞了，要重塑名聲就很難。這一后果對于每位從業(yè)人員而言，都非常嚴重。從業(yè)人員不會輕易觸犯?！迸頃r明說。
國信招標集團總工程師荊貴鎖則強調了專業(yè)化管理的重要性?！耙郧?，國際招標資質管理為什么做得好？因為實際做國際招標業(yè)務的代理機構也就三五十家，監(jiān)管部門幾乎可以認識每一家公司的相關負責人?！鼻G貴鎖指出，從這一情形出發(fā)，協(xié)會應當強調專業(yè)化管理。江西一家政府采購乙級代理機構負責人對荊貴鎖的看法進行了延伸：“協(xié)會如能對不同行業(yè)的代理工作提出不同的要求，由不同的部門負責，將可促進代理行業(yè)朝著專業(yè)化方向邁進?！?
另有業(yè)內人士反應，代理資格管理移交協(xié)會后，應由全國性協(xié)會統(tǒng)一進行管理，不應允許各地分會各自為政?！叭珖袌鲆槐P棋，這是政府采購法的精神。否則將破壞全國統(tǒng)一大市場的公平性，很容易滋生地方保護主義?！迸頃r明說。
江西機電設備國家招標有限公司總經(jīng)理余鐵根則擔憂移交協(xié)會后，市面上的代理機構會不會更多：“現(xiàn)在，代理市場尤其是政府采購代理市場已經(jīng)日趨飽和。協(xié)會如何設置準入門檻、如何把關，我們很期待。我希望未來，協(xié)會能夠有效控制市場上代理機構的數(shù)量，避免惡性競爭、劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生?！?nbsp;
協(xié)會間的競爭將有助于推動行業(yè)自律
“以前，每個協(xié)會背后都有主管單位，不少協(xié)會的負責人就是主管單位的領導兼任，協(xié)會的主要職能是為主管部門跑腿、打雜，一些協(xié)會由此分得主管單位一星半點的權力，當起了二政府。”蘇州大學王健法學院教授朱中一對記者說。
朱中一的說法得到江蘇某代理機構負責人的認同：“會員費、培訓費、參會費……各項費用林林總總還不少，你不交，就可能被踢出市場。協(xié)會的權力沒有人去約束，非常糟糕?！?
對于這一說法，李小林不贊同：“行業(yè)協(xié)會的管理是自律管理，不具備任何強制性。協(xié)會只能通過自己的各項活動提高行業(yè)威信。行業(yè)協(xié)會幾乎不能懲罰認為違反協(xié)會規(guī)定的企業(yè)，只能對優(yōu)秀企業(yè)在各項評獎等活動中予以表彰，提高其在行業(yè)內的口碑?！崩钚×终f，“因此，從這個角度講，協(xié)會實施行業(yè)管理要比以前行政部門實施行政審批難度大得多。” 也有業(yè)內人士指出，可以不必擔憂協(xié)會成為“二政府”?！叭缃?，國家放開協(xié)會注冊要求，成立協(xié)會不再需要主管單位。這意味著市場上同一行業(yè)可能存在多個協(xié)會，協(xié)會間將展開競爭，誰做得好、威信高，大家就認誰。如果還有協(xié)會指望靠主管部門來撐腰，那么他將很難在業(yè)內樹立威信，也很難產(chǎn)生號召力?！边@位業(yè)內人士說。
也有人提出，協(xié)會當不當二政府是態(tài)度問題，能不能管好市場，是能力問題。“全國統(tǒng)一協(xié)會制定門檻時，高不得也低不得。這個尺度如何把握？這對協(xié)會而言，是個挑戰(zhàn)?！迸頃r明說，以前，政府采購代理資格分甲乙兩級，乙級資格的認定在省級監(jiān)管部門，由協(xié)會管理市場時，為防止各地規(guī)則不一樣而形成地方保護主義，應當強調全國一盤棋，制定統(tǒng)一的行業(yè)門檻。
來源：中國政府采購報
隨著一批又一批行政審批事項的取消和下放，政府職能轉變正一步步推向深入。而對于代理資質的管理改革，從商務部、工信部等部門現(xiàn)有做法來看，由審批改為備案、下放地方、移交協(xié)會是其三條路徑。
“由審批改為備案，意味著基本上取消資格準入。審批權下放地方，在我們看來沒啥實質性改變。而移交協(xié)會的做法，效果如何，有待觀望。”對于這三條路徑，不少代理機構從業(yè)人員如是反應。
從行政審批到行業(yè)自律
代理資格審批權移交協(xié)會，意味著代理資格管理從行政審批變?yōu)樾袠I(yè)自律。對此，一些業(yè)內人士質疑：步子是不是邁得大了些？
“這么多招標代理公司，都會聽命于某個協(xié)會嗎？”江西省某地采購辦工作人員如是質疑，“會員單位還好，非會員單位可不一定認事兒?！?
“協(xié)會作為民間組織，可以發(fā)起法律允許范圍內的各項活動?！蹦祥_大學法學院教授何紅鋒告訴記者，行政審批與行業(yè)自律不是非此即彼的關系，二者可以在同一事項上重復管理，但實現(xiàn)路徑不同。對此，中國招標投標協(xié)會常務副秘書長李小林表示，行業(yè)協(xié)會的權威與行業(yè)號召力不是與生俱來的，是在發(fā)揮行業(yè)自律的各項工作中日漸積累起來的。
“但是行政審批就不一樣了，不符合要求的，就可以讓你退出市場。不過，這些行政審批要求是否真的能夠說明問題，尚值得商榷?！睂τ趫?zhí)行了多年的代理資格審批制度，一位不愿意透露姓名的代理機構負責人表示。這位負責人向記者分析了原有代理資格審批制度下的各項要求：“不管是政府采購，還是國際招投標亦或是工程招投標，對代理資格的要求無非就是人員、場地、業(yè)績、注冊資金等。但是，如果一家代理機構的人員要求完全符合《政府采購代理機構資格認定辦法》的規(guī)定，而這些人員的絕大部分卻不從事政府采購，那么即便他們拿到政府采購代理資格，也并不意味著他們就能夠做好政府采購項目代理工作?！边@位負責人支持將代理資格管理從行政審批變?yōu)樾袠I(yè)自律的發(fā)展大勢，“行業(yè)自律的游戲規(guī)則更加靈活多樣，可隨時依據(jù)市場需求作出調整。但是行政審批是法律法規(guī)層面的規(guī)定，改動起來程序非常復雜。”
行業(yè)自律也需全國一盤棋
據(jù)悉，中國通信企業(yè)協(xié)會已經(jīng)取代工信部，實施通信建設項目招標代理機構資質管理；在國務院和省政府的要求下，廣東省也開始試水政府采購代理資格行業(yè)自律管理。但是如何進行行業(yè)自律管理，目前尚無相關協(xié)會的具體方案。
“如果由協(xié)會來接管代理資格管理，我希望協(xié)會能從人員管理入手?！焙Ｄ戏频峡苏袠擞邢薰究偨?jīng)理彭時明認為，相較于對機構的管理，對從業(yè)人員的培訓與考核是更加強有力的抓手。“公司資質撤了，還可以換個名字重新申請。但是如果某個個人經(jīng)協(xié)會批評，他的名聲壞了，要重塑名聲就很難。這一后果對于每位從業(yè)人員而言，都非常嚴重。從業(yè)人員不會輕易觸犯?！迸頃r明說。
國信招標集團總工程師荊貴鎖則強調了專業(yè)化管理的重要性?！耙郧?，國際招標資質管理為什么做得好？因為實際做國際招標業(yè)務的代理機構也就三五十家，監(jiān)管部門幾乎可以認識每一家公司的相關負責人?！鼻G貴鎖指出，從這一情形出發(fā)，協(xié)會應當強調專業(yè)化管理。江西一家政府采購乙級代理機構負責人對荊貴鎖的看法進行了延伸：“協(xié)會如能對不同行業(yè)的代理工作提出不同的要求，由不同的部門負責，將可促進代理行業(yè)朝著專業(yè)化方向邁進?！?
另有業(yè)內人士反應，代理資格管理移交協(xié)會后，應由全國性協(xié)會統(tǒng)一進行管理，不應允許各地分會各自為政?！叭珖袌鲆槐P棋，這是政府采購法的精神。否則將破壞全國統(tǒng)一大市場的公平性，很容易滋生地方保護主義?！迸頃r明說。
江西機電設備國家招標有限公司總經(jīng)理余鐵根則擔憂移交協(xié)會后，市面上的代理機構會不會更多：“現(xiàn)在，代理市場尤其是政府采購代理市場已經(jīng)日趨飽和。協(xié)會如何設置準入門檻、如何把關，我們很期待。我希望未來，協(xié)會能夠有效控制市場上代理機構的數(shù)量，避免惡性競爭、劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生?！?nbsp;
協(xié)會間的競爭將有助于推動行業(yè)自律
“以前，每個協(xié)會背后都有主管單位，不少協(xié)會的負責人就是主管單位的領導兼任，協(xié)會的主要職能是為主管部門跑腿、打雜，一些協(xié)會由此分得主管單位一星半點的權力，當起了二政府。”蘇州大學王健法學院教授朱中一對記者說。
朱中一的說法得到江蘇某代理機構負責人的認同：“會員費、培訓費、參會費……各項費用林林總總還不少，你不交，就可能被踢出市場。協(xié)會的權力沒有人去約束，非常糟糕?！?
對于這一說法，李小林不贊同：“行業(yè)協(xié)會的管理是自律管理，不具備任何強制性。協(xié)會只能通過自己的各項活動提高行業(yè)威信。行業(yè)協(xié)會幾乎不能懲罰認為違反協(xié)會規(guī)定的企業(yè)，只能對優(yōu)秀企業(yè)在各項評獎等活動中予以表彰，提高其在行業(yè)內的口碑?！崩钚×终f，“因此，從這個角度講，協(xié)會實施行業(yè)管理要比以前行政部門實施行政審批難度大得多。” 也有業(yè)內人士指出，可以不必擔憂協(xié)會成為“二政府”?！叭缃?，國家放開協(xié)會注冊要求，成立協(xié)會不再需要主管單位。這意味著市場上同一行業(yè)可能存在多個協(xié)會，協(xié)會間將展開競爭，誰做得好、威信高，大家就認誰。如果還有協(xié)會指望靠主管部門來撐腰，那么他將很難在業(yè)內樹立威信，也很難產(chǎn)生號召力?！边@位業(yè)內人士說。
也有人提出，協(xié)會當不當二政府是態(tài)度問題，能不能管好市場，是能力問題。“全國統(tǒng)一協(xié)會制定門檻時，高不得也低不得。這個尺度如何把握？這對協(xié)會而言，是個挑戰(zhàn)?！迸頃r明說，以前，政府采購代理資格分甲乙兩級，乙級資格的認定在省級監(jiān)管部門，由協(xié)會管理市場時，為防止各地規(guī)則不一樣而形成地方保護主義，應當強調全國一盤棋，制定統(tǒng)一的行業(yè)門檻。
來源：中國政府采購報
