■ 第九屆全國(guó)政府采購(gòu)集采年會(huì)獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
電子化平臺(tái)讓多方受益
政府采購(gòu)工作在源頭治腐、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的關(guān)注度較高，提出了很多好的意見(jiàn)和建議，為做好這項(xiàng)工作發(fā)揮了積極作用。政府采購(gòu)發(fā)展到新階段，要想解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革，創(chuàng)新管理手段，提高工作效率和透明度。電子化政府采購(gòu)剛好順應(yīng)了這一要求。
電子化政府采購(gòu)平臺(tái)可以最大限度地消除當(dāng)前存在的信息孤島現(xiàn)狀，整合信息資源，充分實(shí)現(xiàn)信息共享，從而提高政府采購(gòu)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。通過(guò)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，監(jiān)管部門可以實(shí)現(xiàn)全方位、全流程、全動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理；執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以取得科學(xué)準(zhǔn)確的共享數(shù)據(jù)，提高采購(gòu)效率和質(zhì)量；采購(gòu)人可以更方便地與監(jiān)管部門和執(zhí)行機(jī)構(gòu)溝通，簡(jiǎn)化采購(gòu)手續(xù)。尤其是通過(guò)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審專家、供應(yīng)商、商品信息進(jìn)行統(tǒng)一的資質(zhì)、信用、編碼等管理。
實(shí)踐證明，電子化政府采購(gòu)平臺(tái)對(duì)加強(qiáng)信息共享，規(guī)范采購(gòu)行為，防止重復(fù)建設(shè)，精減機(jī)構(gòu)人員，節(jié)約財(cái)政資金具有直接作用，還對(duì)降低采購(gòu)成本，確保采購(gòu)質(zhì)量，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，建立公開(kāi)、公平、公正、透明、和諧的政府采購(gòu)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮著重要的作用。
完善體制是推行電子化基礎(chǔ)
體制的完善是順利實(shí)行電子化政府采購(gòu)的前提。2008年以前，濟(jì)南市政府采購(gòu)管理辦公室隸屬財(cái)政局，集"裁判員"、"運(yùn)動(dòng)員"于一身，既監(jiān)管又執(zhí)行，不符合《政府采購(gòu)法》的要求，并且還處在原始的紙質(zhì)、手工采購(gòu)層面。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》和中央提出的"建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明"要求，2008年，濟(jì)南市對(duì)政府采購(gòu)體制進(jìn)行了改革，原政府采購(gòu)管理辦公室整建制劃歸至濟(jì)南市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，并更名為"濟(jì)南市政府采購(gòu)中心"，成為政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2008年底，濟(jì)南市財(cái)政局成立了"政府采購(gòu)管理處"，履行監(jiān)管職能。由此，濟(jì)南市建立起管采分離、權(quán)責(zé)明確、相互制約的政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)管理處成立之初就非常重視電子化平臺(tái)建設(shè)，提出在5年內(nèi)建立健全濟(jì)南市政府采購(gòu)監(jiān)管、交易系統(tǒng)，努力打造全國(guó)一流的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)。
全流程操作電子化 全過(guò)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化
加快建設(shè)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的步伐，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作已成為共識(shí)。在筆者看來(lái)，電子化是反腐倡廉的創(chuàng)新手段，是轉(zhuǎn)變工作方式的重要途徑，是轉(zhuǎn)變工作職能的重要措施，是提升工作水平的必由之路。
濟(jì)南市電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)是：按照"管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠"的要求，為監(jiān)督管理部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家、社會(huì)公眾提供"標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范透明、安全高效"的管理交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程操作電子化、全過(guò)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、全方位協(xié)作信息化、全覆蓋上下一體化，提高政府采購(gòu)管理水平和工作效率，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化管理。
一網(wǎng)二臺(tái)三庫(kù)四系統(tǒng) 信息化平臺(tái)功能完備
濟(jì)南市著力加快電子化政府采購(gòu)建設(shè)步伐，形成了"一網(wǎng)、二臺(tái)、三庫(kù)、四系統(tǒng)"的信息化平臺(tái)格局。
"一網(wǎng)"即濟(jì)南市政府采購(gòu)門戶網(wǎng)站。濟(jì)南市政府采購(gòu)網(wǎng)是"以公開(kāi)透明為目的"的政府采購(gòu)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾獲取政府采購(gòu)信息提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，能夠發(fā)布政府采購(gòu)政策法規(guī)、商品和供應(yīng)商信息，實(shí)現(xiàn)一站式信息聚合和查找，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫?，便于社?huì)各界監(jiān)督。
"二臺(tái)"即政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)和操作執(zhí)行平臺(tái)。濟(jì)南市電子化政府采購(gòu)平臺(tái)分為內(nèi)網(wǎng)的監(jiān)督管理平臺(tái)和外網(wǎng)的操作執(zhí)行平臺(tái)。
"三庫(kù)"即采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、商品庫(kù)。為了便于管理和提高服務(wù)水平，濟(jì)南市建立了采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)和商品庫(kù)三個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，由市縣兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、管理和維護(hù)，并在全市電子化政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建和共享，政府采購(gòu)相關(guān)各方能夠根據(jù)權(quán)限隨時(shí)隨地查詢各種數(shù)據(jù)。
"四系統(tǒng)"即濟(jì)南市政府采購(gòu)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上超市系統(tǒng)、專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)和資金支付系統(tǒng)。
業(yè)務(wù)管理融入采購(gòu)交易各環(huán)節(jié)
政府采購(gòu)監(jiān)督管理平臺(tái)為財(cái)政部門和相關(guān)監(jiān)督部門提供基礎(chǔ)信息，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理包括信息管理、計(jì)劃管理、進(jìn)口產(chǎn)品審核及采購(gòu)方式審批、專家管理、合同管理、信息統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信體系管理、代理機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)資格管理等內(nèi)容。
操作執(zhí)行平臺(tái)主要包括電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、詢價(jià)系統(tǒng)、定點(diǎn)采購(gòu)系統(tǒng)和網(wǎng)上超市系統(tǒng)，為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家建立一個(gè)溝通橋梁和采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采用不同采購(gòu)方式或采購(gòu)形式的全過(guò)程電子化采購(gòu)。
通過(guò)兩個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了管理與交易的有機(jī)銜接。一是采購(gòu)計(jì)劃要與部門預(yù)算相銜接，有預(yù)算指標(biāo)才能有采購(gòu)計(jì)劃。二是采購(gòu)執(zhí)行要與采購(gòu)計(jì)劃相銜接，有采購(gòu)計(jì)劃才能進(jìn)行采購(gòu)。三是業(yè)務(wù)管理要與采購(gòu)交易相銜接，使業(yè)務(wù)管理融入采購(gòu)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)信息化系統(tǒng)達(dá)到從"有形管理"到"無(wú)形管理"。四是資金支付要與采購(gòu)結(jié)果相銜接，根據(jù)交易完成情況及采購(gòu)合同規(guī)定來(lái)支付采購(gòu)資金。
四大系統(tǒng)各有側(cè)重 規(guī)范行為目標(biāo)一致
目前，濟(jì)南市政府采購(gòu)管理系統(tǒng)是"以有效監(jiān)管為目的"的系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。系統(tǒng)包括指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、采購(gòu)申請(qǐng)管理、進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)管理、采購(gòu)方式變更管理、委托協(xié)議管理、短信通知管理、查詢管理、信息管理、公告管理、合同管理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告管理、支付管理、代理機(jī)構(gòu)管理等功能。
"網(wǎng)上超市"系統(tǒng)是"以規(guī)范高效為目的"的電子采購(gòu)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)交易流程進(jìn)行梳理，使之程序化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的在線交易，提高采購(gòu)行為的透明度和采購(gòu)效益。"網(wǎng)上超市"的功能是借用電子信息平臺(tái)，對(duì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、貨源充足、涉及面廣、采購(gòu)頻繁的通用項(xiàng)目進(jìn)行的簡(jiǎn)易采購(gòu)。
為加強(qiáng)評(píng)審專家使用的保密性，提高工作效率，濟(jì)南市開(kāi)發(fā)了政府采購(gòu)專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)抽取專家時(shí)，由該系統(tǒng)自動(dòng)抽取并短信通知專家，專家信息在評(píng)標(biāo)開(kāi)始時(shí)才會(huì)公布。
專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)有兩種功能：一是通過(guò)自動(dòng)語(yǔ)音抽取專家系統(tǒng)抽取專家，實(shí)現(xiàn)了專家信息全過(guò)程保密。從自動(dòng)抽取到開(kāi)標(biāo)前的專家信息密函打印，抽取專家的相關(guān)人員均無(wú)法看到專家的任何信息內(nèi)容。二是操作簡(jiǎn)單，提高了工作效率。
資金支付系統(tǒng)能夠在保障資金安全、規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)與資金支付監(jiān)督管理的有效銜接，以采購(gòu)計(jì)劃、合同、供應(yīng)商注冊(cè)等基礎(chǔ)信息為依托，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金撥付的全自動(dòng)化控制，提高資金支付效率。
平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)是安全開(kāi)放和協(xié)作共享
濟(jì)南市下一步將建立"以安全開(kāi)放為目的"的政府采購(gòu)協(xié)作共享平臺(tái)。內(nèi)部與"金財(cái)工程"有效銜接，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理全流程貫通互動(dòng)；外部與工商、稅務(wù)、檢察、海關(guān)等部門的有關(guān)系統(tǒng)銜接，推動(dòng)信息資源共享。
一是實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付"三位一體"的有效銜接。通過(guò)采購(gòu)預(yù)算把住采購(gòu)項(xiàng)目安排的合理性，通過(guò)采購(gòu)程序統(tǒng)一監(jiān)督采購(gòu)行為的規(guī)范性，通過(guò)集中支付控制財(cái)政資金使用的合理性和有效性。
二是規(guī)范采購(gòu)交易活動(dòng)。設(shè)計(jì)不同采購(gòu)方式下規(guī)范的采購(gòu)交易流程，為采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等提供公平、規(guī)范、安全、高效的操作執(zhí)行平臺(tái)，促進(jìn)采購(gòu)行為規(guī)范管理和采購(gòu)效率的提高。
三是規(guī)范部門支出行為。利用先進(jìn)信息技術(shù)，采集、匯總、分析政府采購(gòu)基礎(chǔ)信息，確保按預(yù)算實(shí)施采購(gòu)，按程序執(zhí)行采購(gòu)，并通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商，最后到國(guó)有資產(chǎn)管理等，建立"預(yù)算-計(jì)劃-交易-支付-資產(chǎn)-監(jiān)督"循環(huán)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與其他環(huán)節(jié)的相互制衡、環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)政府采購(gòu)依法、有序、健康發(fā)展。
電子化政府采購(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，隨著政府采購(gòu)法律體系的不斷完善和濟(jì)南市政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，平臺(tái)功能將會(huì)不斷完善。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：李深河 張迎曉
