吸納民間資本、引導(dǎo)民間力量進(jìn)入公共服務(wù)供給是世界各國公共服務(wù)改革的重要方向，也是我國公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。吸納民間資本、引導(dǎo)民間力量的難處不在于是否有活躍的民間組織或豐富的民間資本，而在于政府購銷公共服務(wù)項目的能力，簡稱為購銷力。
購銷力不同于采購能力
所謂公共服務(wù)的“購銷力”就是購買和銷售（或營銷）的能力。即公共部門精于從其他組織購買便宜、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，并善于向公眾推銷由其他組織傳遞的專業(yè)、低廉的公共服務(wù)。
對于政府而言，購買能力是一項新型的能力，并不完全等同于采購能力。采購某些物品或者購買一些咨詢性智力產(chǎn)品往往是一次性完成，而且政府是其最終績效的評價者。而購買公共服務(wù)往往是連續(xù)性的、多次交易和監(jiān)控過程，最終由公共服務(wù)的使用者（主要是公民）和第三方來進(jìn)行評價。
營銷能力是實現(xiàn)購買公共服務(wù)的目的的最佳實踐。營銷是購買的后續(xù)必要環(huán)節(jié)。一般而言，購買的公共服務(wù)因由一些小型組織來直接提供，比較適合個性化或體驗型的公共服務(wù)需求；而大規(guī)模、普遍性的公共服務(wù)更適合由政府等公共部門來提供。因此，購買的公共服務(wù)必須要向有需求的人群或機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效營銷，使之愿意接受這類有償或無償?shù)墓卜?wù)，并且愿意配合公共部門對公共服務(wù)提供者進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的評價和相關(guān)的監(jiān)控活動。
傳統(tǒng)公共服務(wù)供銷是被動式、以產(chǎn)促銷的方式，而現(xiàn)代公共服務(wù)供銷是主動式、以銷促產(chǎn)的方式。公共服務(wù)供銷的兩種模式各有利弊、自有千秋。一個成功的購買公共服務(wù)應(yīng)該是將兩者結(jié)合起來，一方面在購買之前要甄別公眾需求，確定購買公共服務(wù)的類型、數(shù)量和提供方式；另一方面在購買后要有良好的推銷或激勵方案，促使使用者接受購買的公共服務(wù)。
購買公共服務(wù)對政府能力提出新要求
21世紀(jì)歐洲各國政府都開始關(guān)注公共部門的能力管理，其根本原因在于政府運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了相當(dāng)大的變化。合同、心理契約和公共價值等新的理念和工具成為政府實施公共政策的新方式。這些新方式是傳統(tǒng)公共管理不具備、現(xiàn)在公共部門不熟悉的手段，也是各國公共部門能力的短板。
在公共服務(wù)供給過程中，政府一方面扮演直接供應(yīng)者的角色，另一方面用購買方式讓其他組織代表政府“間接”從事服務(wù)傳遞工作。在這種供應(yīng)者與傳遞者分離的模式下，公務(wù)人員不僅要擁有直接傳遞服務(wù)的經(jīng)驗，而且還必須很快地適應(yīng)間接管理的要求。購買公共服務(wù)是政府間接的項目管理能力。從事間接項目管理時需要特別注意以下五種技能：目標(biāo)制定、協(xié)商、溝通、財務(wù)管理以及牽線搭橋的能力。這五種技能需要公職人員有良好的財務(wù)知識和商業(yè)知識。如果說，財務(wù)知識和商業(yè)知識是市場經(jīng)濟(jì)條件下可選擇的知識增量；那么，在服務(wù)提供市場化和企業(yè)化的情況下，則是必備的知識存量。這意味著從事與購買公共服務(wù)相關(guān)的所有公職人員需要提高采購技能，更好地了解需要購買什么，如何做計劃以及與市場接觸，以取得最多的選擇和創(chuàng)新；如何聰明地購買和簽約；如何管理物品和服務(wù)的提供，以滿足政府的目標(biāo)，使提供的服務(wù)物有所值。
在尊重企業(yè)、民間力量自主權(quán)的基礎(chǔ)上，廣泛吸納社會各種力量參與公共服務(wù)供給，政府需要運(yùn)用激勵機(jī)制，牢固公私伙伴關(guān)系，聰明地從事政府采購，進(jìn)行績效測量，利用現(xiàn)金流跟蹤管理，起草合同文本，進(jìn)行財務(wù)和績效審計以及監(jiān)管公共服務(wù)。由于政府等公共部門長期依靠行政審批等管制措施處理公共事務(wù)，并未有足夠的協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌各類關(guān)系的經(jīng)驗，甚至一些公務(wù)人員仍缺乏平等地與非公務(wù)人員之間對話和協(xié)商處理相關(guān)事務(wù)的態(tài)度，從而造成公私合作中信任結(jié)構(gòu)未發(fā)生變化，以權(quán)謀私和腐敗現(xiàn)象可能隨著購買公共服務(wù)而惡化。
重塑公務(wù)人員能力框架
從一定意義而言，購買公共服務(wù)是一種管理和服務(wù)方式變革，要求公務(wù)人員必須增添一些新的能力，如討價還價的談判能力、制定合同的能力、防范合同風(fēng)險能力、監(jiān)控合同實施能力等；要求政府要變成精明的買家、風(fēng)險管理專家和服務(wù)質(zhì)量評估行家等。
能力框架不僅是各種能力的列表，也是表達(dá)、評估和測量能力的工具。國務(wù)院關(guān)于政府購買公共服務(wù)的文件強(qiáng)調(diào)政府購買公共服務(wù)中政府的能力結(jié)構(gòu)和操作程序；但是，并未將提升公務(wù)人員的能力置于優(yōu)化公共服務(wù)供給的日程之中。因此，面對市場在資源配置中決定性作用的凸顯，黨和政府有必要根據(jù)新的形勢構(gòu)建中國公務(wù)員能力新框架。
具體而言，可以考慮按照高、中、初三級，分成六大模塊組織以增強(qiáng)購銷力為基點(diǎn)的核心能力的培訓(xùn)。包括：（1）政治鑒別與意識形態(tài)辨別的知識模塊；（2）引領(lǐng)和適應(yīng)組織變革的知識模塊；（3）領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)盟能力的知識模塊；（4）信息與傳播技術(shù)的技能模塊；（5）商業(yè)與財務(wù)管理的技能模塊；（6）行政法律與民事法律運(yùn)用的技能模塊。通過六大模塊培訓(xùn)，培養(yǎng)自信、精力充沛、追求卓越激情、有效溝通能力和明智地使用權(quán)力的能力以及繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的公務(wù)人員。并根據(jù)地方在摸索公共服務(wù)體制、機(jī)制和法制建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)人員能力新要求，選擇適當(dāng)時候修改2003年版的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》條例或重新出臺《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》。
?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜椖俊啊濉瘯r期八大綜合配套改革試驗區(qū)公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（10zd&009）成果之一）
?。ㄗ髡邌挝唬簭?fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共管理學(xué)院）
來源： 中國社會科學(xué)報 作者： 竺乾威 李瑞昌
