規(guī)范成交供應(yīng)商確定方法
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱"74號(hào)令"）第二條第三款、第五款對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)，都明確表述這是一種"采購(gòu)人從談判小組或詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商"的采購(gòu)方式。此句重點(diǎn)應(yīng)該是"成交候選人"，也就是說(shuō)，成交候選人是由談判小組或詢價(jià)小組提出的，并不一定包含所有參加談判或詢價(jià)的供應(yīng)商。
按照法律規(guī)定，兩種采購(gòu)方式選擇成交候選人均采用符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的原則。筆者認(rèn)為，此評(píng)審原則的初衷應(yīng)是建立在《政府采購(gòu)法》第一條有關(guān)規(guī)定"提高政府采購(gòu)資金的使用效益"的基礎(chǔ)上，在預(yù)算資金的控制范圍內(nèi)，采購(gòu)到滿足需求并且質(zhì)量和服務(wù)較優(yōu)的產(chǎn)品。
比如采購(gòu)預(yù)算30萬(wàn)元，成交產(chǎn)品應(yīng)該是市場(chǎng)價(jià)位在30萬(wàn)元左右，而非遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算金額。但在采購(gòu)人不能指定品牌產(chǎn)品的前提下，滿足一些通用指標(biāo)參數(shù)并不代表所投產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)一定相等。所以，應(yīng)對(duì)采購(gòu)程序進(jìn)一步細(xì)化，首先要根據(jù)可支配的預(yù)算資金，通過(guò)專家評(píng)審，差別淘汰一些雖然滿足基本需求，但質(zhì)量和服務(wù)相比較差的產(chǎn)品，推薦出既滿足采購(gòu)需求，同時(shí)質(zhì)量和服務(wù)又符合要求的供應(yīng)商入圍成交候選人。
不再限制談判文件制定方
在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)中，談判小組的成立時(shí)間、談判文件由誰(shuí)制定，一直是業(yè)界爭(zhēng)論較多的問(wèn)題。
根據(jù)74號(hào)令第八條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書(shū)，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)。
74號(hào)令的規(guī)定順應(yīng)了長(zhǎng)期形成的實(shí)務(wù)操作需要，允許采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在談判開(kāi)始前制定談判文件，談判時(shí)由談判小組確認(rèn)即可，不再必須由談判小組來(lái)制定談判文件。
非招標(biāo)工程監(jiān)管主體尚需厘清
74號(hào)令第三條明確了非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍，其中第四項(xiàng)指出"按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程"。
具體實(shí)踐中可能包括兩種情形，一是規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目；二是屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《<招標(biāo)投標(biāo)法>實(shí)施條例》第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程。
舉例來(lái)說(shuō)，74號(hào)令未出臺(tái)以前，按照原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定，重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以下的可以不進(jìn)行招標(biāo)，可以采用抽簽定標(biāo)等方式進(jìn)行操作。這類貨物采購(gòu)項(xiàng)目納入《政府采購(gòu)法》及74號(hào)令的管理范疇后，將涉及監(jiān)管主體的法律適用問(wèn)題，今后是由財(cái)政部門(mén)，還是由發(fā)展改革部門(mén)或建設(shè)部門(mén)按照《政府采購(gòu)法》及74號(hào)令的規(guī)定來(lái)管理呢？如果預(yù)算金額已達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，同樣是貨物采購(gòu)，這類工程貨物可以采用非招標(biāo)方式，但政府采購(gòu)貨物卻要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，這種分歧監(jiān)管單位如何來(lái)把握？這些都是下步工作需要進(jìn)一步完善和明確的地方。
競(jìng)爭(zhēng)性談判更具靈活性
其實(shí)在《政府采購(gòu)法》第三十八條第四項(xiàng)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判程序中，已經(jīng)明確了"談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商"。74號(hào)令第三十二條對(duì)此法律條款進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步明確了談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。由此可見(jiàn)，對(duì)于需求難以明確的競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，采購(gòu)人在制訂方案時(shí)可只提供談判框架，一些實(shí)質(zhì)性條款可由談判小組在談判過(guò)程中逐步確定，使競(jìng)爭(zhēng)性談判更具靈活性，也更符合實(shí)際情況。
采購(gòu)成交結(jié)果公告媒體更具體
74號(hào)令第十八條規(guī)定："采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告成交結(jié)果……"
《政府采購(gòu)法》第六十三條第二款規(guī)定："采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布。"國(guó)家財(cái)政部令第18號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱"18號(hào)令"）第六十二條規(guī)定："中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。"
綜上所述，《政府采購(gòu)法》只是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布，但沒(méi)有明確應(yīng)該公布在什么地方，18號(hào)令規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布在財(cái)政部門(mén)指定的信息發(fā)布媒體上，但并沒(méi)有指出是哪一級(jí)的財(cái)政部門(mén)。對(duì)于采用非招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，74號(hào)令則明確指出了成交結(jié)果要公布在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上。采購(gòu)人應(yīng)改變?cè)瓉?lái)只公布在本地政府采購(gòu)（公共資源交易）網(wǎng)站上的習(xí)慣做法。
變更采購(gòu)方式 基層權(quán)限待明確
74號(hào)令第四條規(guī)定："達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。"
第二十七條規(guī)定："公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)……"
由此可見(jiàn)，在實(shí)際操作中，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，如果沒(méi)有市級(jí)財(cái)政部門(mén)的委托授權(quán)，縣級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)則無(wú)權(quán)批準(zhǔn)，采購(gòu)人只有向市一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)同意后才可進(jìn)行，在實(shí)際操作中有一定難度。并且，當(dāng)招標(biāo)過(guò)程中滿足招標(biāo)要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人是先向市一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)后再經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，還是只要本級(jí)財(cái)政部門(mén)同意就可與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判呢？74號(hào)令的規(guī)定也不明確。對(duì)于此類采購(gòu)項(xiàng)目的變更，筆者建議向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)即可。
權(quán)責(zé)更加清晰 細(xì)節(jié)仍需規(guī)范
74號(hào)令第三十六條和四十九條第二款規(guī)定："采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書(shū)面授權(quán)談判小組（詢價(jià)小組）直接確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。"
第十九條第一款規(guī)定："采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的合同文本以及采購(gòu)標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。"
另外，第二十二條第一款規(guī)定："除不可抗力等因素外，成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。"
通過(guò)以上條款可以看出，對(duì)于采購(gòu)人如何確認(rèn)成交供應(yīng)商，以及采購(gòu)人和成交供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)分別是什么，幾條規(guī)定作出了詳細(xì)的解釋。
一是解決了成交結(jié)果確認(rèn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。由于法律規(guī)定了采購(gòu)人先確認(rèn)成交結(jié)果，再發(fā)出成交通知書(shū)的操作流程，并且簽訂政府采購(gòu)合同有30天的時(shí)限，但在74號(hào)令出臺(tái)之前，采購(gòu)人確認(rèn)成交結(jié)果的時(shí)限一直沒(méi)有規(guī)定，造成實(shí)際操作中存在的問(wèn)題較多。為了防范采購(gòu)人因意向供應(yīng)商未成交或?qū)Τ山唤Y(jié)果不滿意，故意難為成交供應(yīng)商，拖沓延長(zhǎng)確認(rèn)時(shí)間，造成采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行，74號(hào)令為采購(gòu)人設(shè)定了5個(gè)工作日的確認(rèn)時(shí)限，逾期不確認(rèn)且不提出異議的，視為認(rèn)可成交結(jié)果。
筆者認(rèn)為，此條規(guī)定是74號(hào)令的一個(gè)亮點(diǎn)，因?yàn)檎少?gòu)活動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)在成交結(jié)果確認(rèn)環(huán)節(jié)進(jìn)行拖延，造成采購(gòu)周期無(wú)限期延長(zhǎng)，成交供應(yīng)商因價(jià)格具有時(shí)效性而最終無(wú)法供貨的現(xiàn)象。74號(hào)令為解決此類問(wèn)題提供了切實(shí)可行的依據(jù)。
二是仍未解決簽訂合同環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。比如，如何判定成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的行為呢？或是，采購(gòu)人在發(fā)出成交通知書(shū)后，又想改變成交結(jié)果而遲遲不簽合同，成交供應(yīng)商又該怎么辦呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)不同采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，在發(fā)出的成交通知書(shū)中明確簽訂合同的時(shí)限要求，逾期即視為違約。這樣就能防范上述問(wèn)題的發(fā)生。
相關(guān)鏈接
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》節(jié)選
第四條 達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。
第八條 競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書(shū)；
?。ǘ姆舷鄳?yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)；
?。ㄈ彶楣?yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)；
?。ㄋ模┮蠊?yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；
?。ㄎ澹┚帉?xiě)評(píng)審報(bào)告；
?。└嬷少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。
第十八條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并將競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書(shū)隨成交結(jié)果同時(shí)公告。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：李猛
