西方國家在200多年的政府采購發(fā)展歷程中，逐步確立了"物有所值"的價值取向，基本內(nèi)涵是指投入（成本）與產(chǎn)出（收益）之比。政府采購應(yīng)追求全生命周期成本最小并且收益最大，以有效的性價比實現(xiàn)公共利益最大化。
2013年11月27日，財政部副部長劉昆在全國政府采購工作會議上明確指出，今后政府采購制度改革在制度目標(biāo)上要從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)"物有所值"轉(zhuǎn)變。從過多強(qiáng)調(diào)"完全市場競爭"與采購程序限定，到明確提出要向?qū)崿F(xiàn)"物有所值"轉(zhuǎn)變，這是我國政府采購理念的一次飛躍，也是政府采購從注重節(jié)支防腐向注重質(zhì)量、價格、效率三核心要素相平衡的回歸。
在當(dāng)前我國政府采購法律制度體系中，"物有所值"原則并不能簡單"植入"，必須進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，在制度體系建設(shè)的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性方面為實現(xiàn)"物有所值"提供可能。
一是完善政府采購制度體系。實現(xiàn)"物有所值"不僅要考慮采購價格等因素，還要全盤考慮獲得成本、運作成本和生命周期結(jié)束成本，追求成本和收益的最佳平衡。我國政府采購的基本原則是公開、公平、公正和誠實信用，強(qiáng)調(diào)的重點是采購過程。事實上，公開、公平、公正是實現(xiàn)"物有所值"的手段，應(yīng)該服從服務(wù)于"物有所值"及采購效率的要求，因此，必須解決目標(biāo)錯位的問題，真正確立"物有所值"原則在政府采購制度體系中的地位，從公共財政支出的角度綜合考慮政府采購制度設(shè)計。
二是強(qiáng)化對政府采購行為的制度約束。"物有所值"著眼點在于所采購物品的效用、功能以及由此產(chǎn)生的社會效益，其價值取向符合政府采購制度的基本要求。相對于"雙重效益"目標(biāo)，"物有所值"的內(nèi)涵更具彈性，并賦予操作機(jī)構(gòu)和采購人員從實際出發(fā)的自由裁量權(quán)。從這個角度看，我國地方立法中普遍沒有對"物有所值"原則進(jìn)行規(guī)定并不是偶然。少數(shù)操作機(jī)構(gòu)和采購人員有可能將其界定為"資金的使用效益，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)會以及促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等"，并尋找自由裁量空間，從而為權(quán)力介入開口子，弱化有關(guān)方面對采購活動的監(jiān)督，并有可能滋生腐敗和導(dǎo)致財政性資金濫用。因此，保障實現(xiàn)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)，就要調(diào)整政府采購制度的管理重心，改革監(jiān)管方式，強(qiáng)化對采購行為的制度約束。
來源： 政府采購信息報 作者：胡云娥
