政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是深化社會(huì)領(lǐng)域改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措。為把這一項(xiàng)合民心、順時(shí)勢(shì)的重大改革引向深入，謹(jǐn)提以下建議：
一、突出公共性、公益性，把能增加社會(huì)凈福利的服務(wù)作為重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)對(duì)象。在政府財(cái)力有限、社會(huì)需求多樣的形勢(shì)下，要突出公共性和公益性，在厘清政府職能的基礎(chǔ)上，按百姓所需制訂和調(diào)整采購(gòu)公共服務(wù)的目錄。包括養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、社會(huì)矯正、法律援助、技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、矛盾調(diào)解、環(huán)境維護(hù)、文體設(shè)施與場(chǎng)所的養(yǎng)護(hù)管理等在內(nèi)的社會(huì)公益服務(wù)，與政府機(jī)關(guān)自身利益關(guān)系不多，卻與增加群眾凈福利直接相關(guān)，應(yīng)作為當(dāng)下政府購(gòu)買(mǎi)的重點(diǎn)。
二、忌“政府配餐”，讓“百姓點(diǎn)菜”。應(yīng)切實(shí)改變政府轉(zhuǎn)移職能中的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，謹(jǐn)防部分政府機(jī)構(gòu)異化為“雇主”，利用購(gòu)買(mǎi)“崗位”養(yǎng)人，或利用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)變相“甩包袱”，將購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體之間平等的“伙伴”關(guān)系變成“雇主與伙計(jì)”關(guān)系。為此，宜規(guī)范公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的基本流程：首先向百姓問(wèn)需，從中篩選對(duì)路的項(xiàng)目；經(jīng)過(guò)評(píng)審，設(shè)定具體服務(wù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行公示，接受群眾評(píng)議，確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。通過(guò)陽(yáng)光操作，變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，“只買(mǎi)對(duì)的，不買(mǎi)貴的”，提供更加人性化、專(zhuān)業(yè)化、多樣化的服務(wù)。直接受益者應(yīng)當(dāng)是普通民眾，而非職能部門(mén)、公務(wù)人員。
三、釋放政策強(qiáng)音，對(duì)三大承接主體實(shí)行差別化的扶持政策。在三大承接主體中，企業(yè)和事業(yè)單位相對(duì)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)，社會(huì)組織力量較弱。對(duì)于實(shí)力較弱的社會(huì)組織，要進(jìn)行培訓(xùn)、孵化，打通社會(huì)組織、社會(huì)工作者職業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展通道，出臺(tái)行業(yè)發(fā)展、從業(yè)人員薪酬待遇指導(dǎo)意見(jiàn)；把一些技術(shù)要求不高、比較分散的項(xiàng)目委托給這些非營(yíng)利性社會(huì)組織來(lái)做，給予困難群體和社會(huì)組織以適當(dāng)?shù)恼邇A斜；擴(kuò)大非營(yíng)利性社會(huì)組織稅收優(yōu)惠的種類(lèi)和范圍。對(duì)于培育企業(yè)力量承擔(dān)公共服務(wù)，則應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督，確保公共服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資金使用效率，積累社會(huì)各界對(duì)企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)的信心。對(duì)于事業(yè)單位，應(yīng)改變政府“以錢(qián)養(yǎng)人”、“養(yǎng)人不養(yǎng)事”的財(cái)政支出模式，與事業(yè)單位的改革緊密掛鉤，以改革促使部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成新型社會(huì)組織。通過(guò)以上差別化的政策，推動(dòng)政府職能由“劃槳手”向“舵手”的轉(zhuǎn)變。
四、建立中央地方、部門(mén)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量參與考評(píng)。中央財(cái)政通過(guò)向地方轉(zhuǎn)移支付，協(xié)調(diào)資源配置,地方政府組織實(shí)施購(gòu)買(mǎi)行為。各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)明細(xì)分工，比如：可由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度，牽頭做好資金管理工作；編制部門(mén)負(fù)責(zé)界定政府轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)；民政部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)參與競(jìng)標(biāo)社會(huì)組織的條件；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資金進(jìn)行審計(jì)；購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。制度約束應(yīng)遵循細(xì)致清晰、盡量減少解釋空間的原則，與企業(yè)的合同應(yīng)盡可能量化，將能夠量化的指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施體現(xiàn)在合同中；對(duì)社會(huì)組織可建立獎(jiǎng)優(yōu)汰劣機(jī)制，科學(xué)設(shè)定社工組織服務(wù)等級(jí)，建立等級(jí)評(píng)定和淘汰退出機(jī)制；注重發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，引進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專(zhuān)家等第三方，參與從購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容選擇、價(jià)格制定、效果評(píng)估到提升承接主體能力等全過(guò)程；將公共服務(wù)績(jī)效管理與政府部門(mén)資金分配、業(yè)績(jī)考核等關(guān)聯(lián)掛鉤。
五、防微杜漸，不能讓政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為尋租、腐敗的災(zāi)區(qū)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金，包括財(cái)政預(yù)算支出、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、彩票公益金、行政性事業(yè)收費(fèi)等多個(gè)項(xiàng)目。由于資金管理缺乏統(tǒng)一要求、項(xiàng)目與資金管理銜接不暢等原因，違規(guī)、壟斷、挪用、截留、侵占、暗箱操作、逆向選擇等亂象浮現(xiàn)，初露設(shè)租、尋租等貪腐隱憂(yōu)。為避免政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)成為腐敗的易發(fā)領(lǐng)域，應(yīng)創(chuàng)新和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度框架和資金運(yùn)作機(jī)制，在政府公共財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化、程序化、科學(xué)化管理；將購(gòu)買(mǎi)、委托、評(píng)估、認(rèn)證、問(wèn)責(zé)等納入法定程序，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制；鑒于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是財(cái)政資金分配方式的重大變革，建議盡快出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的預(yù)算管理辦法、資金管理辦法、操作程序規(guī)范、績(jī)效評(píng)估辦法，相關(guān)法律法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)提速。通過(guò)多策并舉，使這項(xiàng)重大改革的紅利真正惠及廣大民眾。
（作者：全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任)
來(lái)源： 求是理論網(wǎng) 作者： 王全書(shū)
