采購人無故取消競談項(xiàng)目為哪般
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發(fā)布日期:2014年03月04日
高虹靜
案情
2010年9月,某政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到舉報(bào)稱,某軟件項(xiàng)目競爭性談判過程中,專家一致推薦舉報(bào)人甲公司為候選供應(yīng)商,而采購人卻最后無故取消該項(xiàng)目,并直接使用乙公司以贈送為名的軟件。
經(jīng)審查,政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為:1.采購人并未按照變更采購方式的申請及批復(fù)內(nèi)容開展采購活動。經(jīng)調(diào)查,采購人以該項(xiàng)目涉密為由,向政府采購監(jiān)督管理部門申請采用競爭性談判方式進(jìn)行采購,并擬邀請具有保密局認(rèn)定的資質(zhì)的供應(yīng)商參加談判。而實(shí)際上,經(jīng)向保密局進(jìn)行核實(shí),參與談判的供應(yīng)商均不具有國家保密局認(rèn)定的資質(zhì)。2.采購人取消軟件項(xiàng)目缺乏依據(jù)。參加談判的各供應(yīng)商均為采購人邀請,談判小組專家意見表明,各供應(yīng)商在商務(wù)及技術(shù)方面滿足談判文件要求,評審專家一致推薦甲公司為候選供應(yīng)商。采購人關(guān)于供應(yīng)商的軟件產(chǎn)品所具有的和能提供的功能模塊均不能滿足要求的說法缺乏依據(jù)。3.采購人在取消項(xiàng)目后接受乙公司贈送軟件的行為不符合政府采購法的規(guī)定。
根據(jù)上述審查結(jié)果,政府采購監(jiān)管部門作出處理決定:該采購項(xiàng)目采購過程中存在違規(guī)行為,責(zé)令重新開展采購活動。
分析
1.采用非招標(biāo)采購方式應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批內(nèi)容開展采購活動。
《政府采購法》第27條規(guī)定,采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的,因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。本案中,采購人以涉密為由,向政府采購監(jiān)督管理部門申請采用競爭性談判方式進(jìn)行采購,并擬邀請具有保密局認(rèn)定的資質(zhì)的供應(yīng)商參加談判,因此,獲得了政府采購監(jiān)督管理部門的批復(fù),而在開展采購活動時,采購人卻并未邀請有保密資質(zhì)的供應(yīng)商參加采購活動,未按照批復(fù)內(nèi)容開展采購活動,違反了相關(guān)規(guī)定,使得審批程序流于形式。
2.采用非招標(biāo)采購方式應(yīng)當(dāng)按照法定流程開展采購活動。
財(cái)政部第74號令第2條規(guī)定,競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判,供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià),采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
根據(jù)上述規(guī)定,采用競爭性談判采購方式應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》第30條及74號令中規(guī)定的適用情形,并遵循法定基本程序,主要包括五個步驟:一是成立談判小組,二是制定談判文件,三是確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單,四是談判,五是確定成交供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則,因此,競爭性談判是具有嚴(yán)格法律流程的,本案中,參加談判的各供應(yīng)商均是采購人挑選邀請的,說明采購人對相關(guān)供應(yīng)商有一定了解,而談判小組專家意見表明,各供應(yīng)商在商務(wù)及技術(shù)方面滿足談判文件要求,在談判小組一致推選出候選供應(yīng)商后,采購人無正當(dāng)理由取消項(xiàng)目并變更供應(yīng)商。
此外,《政府采購法》第2條規(guī)定,政府采購是以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。而贈與和購買是不同的法律關(guān)系,贈與人可以撤銷贈與,不能充分保障采購人的利益。在政府采購過程中接受贈與容易影響本次和后續(xù)采購活動的公平競爭。因此,不得采用贈與方式進(jìn)行采購。本案中,乙公司參與軟件項(xiàng)目競爭性談判活動未中標(biāo),采購人無正當(dāng)理由取消了該項(xiàng)目并接受乙公司的贈與,實(shí)質(zhì)上造成了對該項(xiàng)目其他供應(yīng)商的不公正對待。
(作者單位:北京市西城區(qū)人力資源和社會保障局)
來源:中國政府采購報(bào)
案情
2010年9月,某政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到舉報(bào)稱,某軟件項(xiàng)目競爭性談判過程中,專家一致推薦舉報(bào)人甲公司為候選供應(yīng)商,而采購人卻最后無故取消該項(xiàng)目,并直接使用乙公司以贈送為名的軟件。
經(jīng)審查,政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為:1.采購人并未按照變更采購方式的申請及批復(fù)內(nèi)容開展采購活動。經(jīng)調(diào)查,采購人以該項(xiàng)目涉密為由,向政府采購監(jiān)督管理部門申請采用競爭性談判方式進(jìn)行采購,并擬邀請具有保密局認(rèn)定的資質(zhì)的供應(yīng)商參加談判。而實(shí)際上,經(jīng)向保密局進(jìn)行核實(shí),參與談判的供應(yīng)商均不具有國家保密局認(rèn)定的資質(zhì)。2.采購人取消軟件項(xiàng)目缺乏依據(jù)。參加談判的各供應(yīng)商均為采購人邀請,談判小組專家意見表明,各供應(yīng)商在商務(wù)及技術(shù)方面滿足談判文件要求,評審專家一致推薦甲公司為候選供應(yīng)商。采購人關(guān)于供應(yīng)商的軟件產(chǎn)品所具有的和能提供的功能模塊均不能滿足要求的說法缺乏依據(jù)。3.采購人在取消項(xiàng)目后接受乙公司贈送軟件的行為不符合政府采購法的規(guī)定。
根據(jù)上述審查結(jié)果,政府采購監(jiān)管部門作出處理決定:該采購項(xiàng)目采購過程中存在違規(guī)行為,責(zé)令重新開展采購活動。
分析
1.采用非招標(biāo)采購方式應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審批內(nèi)容開展采購活動。
《政府采購法》第27條規(guī)定,采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的,因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。本案中,采購人以涉密為由,向政府采購監(jiān)督管理部門申請采用競爭性談判方式進(jìn)行采購,并擬邀請具有保密局認(rèn)定的資質(zhì)的供應(yīng)商參加談判,因此,獲得了政府采購監(jiān)督管理部門的批復(fù),而在開展采購活動時,采購人卻并未邀請有保密資質(zhì)的供應(yīng)商參加采購活動,未按照批復(fù)內(nèi)容開展采購活動,違反了相關(guān)規(guī)定,使得審批程序流于形式。
2.采用非招標(biāo)采購方式應(yīng)當(dāng)按照法定流程開展采購活動。
財(cái)政部第74號令第2條規(guī)定,競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判,供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià),采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
根據(jù)上述規(guī)定,采用競爭性談判采購方式應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》第30條及74號令中規(guī)定的適用情形,并遵循法定基本程序,主要包括五個步驟:一是成立談判小組,二是制定談判文件,三是確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單,四是談判,五是確定成交供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則,因此,競爭性談判是具有嚴(yán)格法律流程的,本案中,參加談判的各供應(yīng)商均是采購人挑選邀請的,說明采購人對相關(guān)供應(yīng)商有一定了解,而談判小組專家意見表明,各供應(yīng)商在商務(wù)及技術(shù)方面滿足談判文件要求,在談判小組一致推選出候選供應(yīng)商后,采購人無正當(dāng)理由取消項(xiàng)目并變更供應(yīng)商。
此外,《政府采購法》第2條規(guī)定,政府采購是以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。而贈與和購買是不同的法律關(guān)系,贈與人可以撤銷贈與,不能充分保障采購人的利益。在政府采購過程中接受贈與容易影響本次和后續(xù)采購活動的公平競爭。因此,不得采用贈與方式進(jìn)行采購。本案中,乙公司參與軟件項(xiàng)目競爭性談判活動未中標(biāo),采購人無正當(dāng)理由取消了該項(xiàng)目并接受乙公司的贈與,實(shí)質(zhì)上造成了對該項(xiàng)目其他供應(yīng)商的不公正對待。
(作者單位:北京市西城區(qū)人力資源和社會保障局)
來源:中國政府采購報(bào)