建立跨年度預算平衡機制逐步步入地方實踐層面,政府采購業(yè)內專家認為——
滾動預算激勵政采追求物有所值
本報記者 賈璐
今年起，北京市部分預算部門將試編三年滾動預算。此前，河北省級、蕪湖縣等也曾試行這種預算模式。對于這一變化，業(yè)內人士關注的是，作為政府采購活動的邏輯起點，滾動預算的編制會給政府采購帶來什么變化和影響？
滾動預算符合跨年度預算平衡精神
對于熟悉財政業(yè)務的人而言，滾動預算并不是一個新鮮詞匯，它又被稱為連續(xù)預算或永續(xù)預算，是指按照“近細遠粗”的原則，根據(jù)上一期的預算完成情況，調整和具體編制下一期預算，并將編制預算的時期逐期連續(xù)滾動向前推移，使預算總是保持一定的時間幅度。簡單地說，就是根據(jù)上一期的預算指標完成情況，調整和具體編制下一期預算，并將預算期連續(xù)滾動向前推移的一種預算編制方法。滾動預算的編制，可采用長計劃短安排的方式進行，即在編制預算時，可先按年度分季，并將其中第一季度按月劃分，編制各月的詳細預算。此時其他三個季度的預算可以粗一些，只列各季總數(shù)，到第一季度結束前，再將第二季度的預算按月細分，第三、四季度及下年度第一季度只列各季總數(shù)，依此類推，使預算不斷地滾動下去。
“滾動預算，完全符合十八屆三中全會倡導的建立跨年度預算平衡機制的精神?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)督管理處處長錢國興評價說。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，滾動預算突破年度預算的局限性，可以更好地適應項目特點，讓預算更能體現(xiàn)政府政策目標。
上海金融學院財稅與公共管理學院副院長章輝分析認為，一方面，滾動預算有利于建立起政府預算的動態(tài)平衡機制，避免財政資金的閑置，提高財政資金的使用效益，尤其是時間效益。另一方面，這種預算編制方式還有利于政府預算的精細化和科學化，客觀上為政府實施長期決策提供了制度保障。
激勵“物有所值”
預算編制是政府采購活動的源頭和起點。中央財經(jīng)大學財政學院院長馬海濤指出，滾動預算對政府采購的直接意義在于，能提高政府采購預算的科學性、規(guī)范性。
“從理論角度看，滾動預算適合那些項目實施周期長、項目成本難以測算的采購項目，如跨年度的工程類采購和部分服務類采購?！闭螺x認為，就政府采購而言，滾動預算有利于激勵采購中追求“物有所值”，避免“為預算而采購”，從而提高采購資金的使用效益。同時，有利于跨年度項目的預算資金安排，提高政府采購資金的預算執(zhí)行率；也有利于提高“過程即產(chǎn)品”的服務類采購的預算精準性。
楊志勇分析說，預算均衡執(zhí)行可進一步提高采購效率，形成良性循環(huán)。他認為，有了良好的滾動預算，政府采購活動將更加有序，不必為了趕年度支出進度而低效率采購，可以提前安排所需資金，可以更好地按照項目進度進行，甚至可以相應地編制中期政府采購計劃，從而進一步提高政府采購的效率。
實踐則直接說明了滾動預算的效果。據(jù)錢國興介紹，浙江雖然沒有“滾動預算”的提法，但事實上一直在做預算項目庫建設，即對項目預算進行滾動編制。結合近些年的工作實踐，他告訴記者，與年度預算相比，滾動編制具備早編、細編及與市場銜接緊密這三個優(yōu)點，能為政府采購帶來積極影響，即早編有利于提高政府采購效率；細編有利于政府采購需求標準化的建設；同時，可以與市場緊密銜接，在一定程度上抑制政府采購價格虛高現(xiàn)象。此外，滾動預算也利于預算均衡執(zhí)行，能有效解決突擊花錢問題。
對編制能力提出更高要求
滾動預算雖然是一種較為科學的方式，但也對編制工作本身提出了更高要求。楊志勇說，滾動預算也有編制好壞的問題。好的滾動預算要求準確預測政府可支配資源，算出有多少可支配財力，并能夠按照政策的要求，區(qū)分支出的輕重緩急次序，對支出作出科學的安排。收支預測技術、收支預測部門的確定、中期預算的編制主體選擇等等是否科學都與中期預算編制的好壞有關。
“當然，也不能看到資金結余或結轉，就認為資金效率存在問題?！睏钪居路治龅?，政府活動是在市場中進行的，而市場是千變萬化的。外部條件的變化很容易導致一些本來應該在預算年度支出的資金不能順利支出。如果一定要完成所謂支出進度，那么財政資金的使用效率可能更低。相反，如果資金能夠順利結轉，政府采購效率反而可能提高。滾動預算可以給用款單位更長時間進行選擇，相應地，這降低了支出的不確定性，提高了計劃的可行性。
來源：中國政府采購報
