塑造龍城政采“名片”工程
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發(fā)布日期：2014年02月26日
——太原市市政道路改造工程政府采購經(jīng)驗分析
■ 本報記者 王童彥
一座座高大的立交橋在短短一年的時間內(nèi)拔地而起，不僅極大地緩解了太原市市民“出行難”的問題，使這座省會城市徹底告別了“無立交”的歷史，更為“美麗太原”建設(shè)夯實了發(fā)展之基。2013年開始的太原市市政道路大規(guī)模改造工程取得了階段性成果。
該工程全部建成后將構(gòu)建長約45公里的環(huán)狀快速交通體系，并實現(xiàn)市區(qū)東西、南北向的城市主干道與中環(huán)、外環(huán)形成全互通式連接的網(wǎng)狀體系。為了保證工程進度和質(zhì)量，該工程所需材料全部由太原市政府采購中心負責集中采購。為切實服務(wù)好這項民生工程，采購中心本著眼見為實的扎實工作態(tài)度，以實地調(diào)查貫穿采購活動全過程，使其成為龍城政采的“名片”工程。
跑出去，了解真實情況
一般情況下，政府采購項目都是項目負責人在辦公室、招標室等室內(nèi)完成的，采購活動所需信息來源渠道有限，不是網(wǎng)絡(luò)信息，就是由采購人、供應(yīng)商等當事人提供的書面材料。如此一來，難免與實際情況有出入。為掌握確切的一手信息，真正摸清市場行情，太原市政府采購中心提出了“跑出去，到一線去”的實地調(diào)查策略。
2013年年初，采購中心對工程領(lǐng)域相關(guān)采購工作的經(jīng)驗仍然為零，在接到石材采購任務(wù)后，第一時間與此類項目采購經(jīng)驗豐富的大同市政府采購中心進行了實地對接，了解了以前大同市石材采購價格，在此基礎(chǔ)上，采購中心又與市住建部門邀請的部分石材企業(yè)座談，對石材的市場行情作了進一步摸底，為開展石材競爭性談判奠定了基礎(chǔ)。
接下來，采購中心又組織了三個考察組分別前往山東、福建、天津、河北等地就該工程項目所需石材、波紋管等采購項目應(yīng)標供應(yīng)商進行了為期三天的實地考察。為確保實地考察的公正性和嚴肅性，采購中心邀請了紀檢、財政、審計等部門代表作為本次考察活動的監(jiān)督方人員，全程監(jiān)督考察活動有無違法違規(guī)行為；為全方位了解產(chǎn)品質(zhì)量和廠家規(guī)模，還邀請了市住建部門人員、評標專家等作為本次考察活動的技術(shù)代表，負責考察應(yīng)標企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量等信息；采購中心人員作為組織方代表，僅負責全程考察活動的組織工作。不僅如此，采購中心在考察前還對考察內(nèi)容進行了精心的設(shè)計，比如設(shè)計了企業(yè)考察表，將企業(yè)的注冊資金、生產(chǎn)規(guī)模、人員、運輸能力、業(yè)績、主要設(shè)備等指標均列入表中，并要求供應(yīng)商根據(jù)自身情況如實填寫，考察組要對供應(yīng)商填寫的內(nèi)容一一核對，若發(fā)現(xiàn)與實際不符的內(nèi)容，立刻要求其提供有關(guān)證明文件；為進一步量化企業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模，采購中心還設(shè)計了日供量、月供量和月供太原量三項重要指標，旨在通過對機械設(shè)備和運輸能力的考察，初步算出該企業(yè)的生產(chǎn)能力。
在考察的過程中，主要人員對各廠家的實際情況進行了仔細認真的查看，向各企業(yè)負責人詳細詢問了企業(yè)的生產(chǎn)狀況和銷售情況，翻閱核對了各企業(yè)的資質(zhì)和近3年的業(yè)績情況，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了意見?？疾焱旰螅骺疾旖M還提交了相應(yīng)的考察報告。
采購中心不僅在標前組織實地考察，而且在標后也進行了實地核查。
在評標完成后，采購中心又組織專家及紀檢、財政、使用單位代表前往中標企業(yè)進行了實地核查，通過仔細核查企業(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績、產(chǎn)品工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、存貨量、供貨量等指標，綜合考量了企業(yè)實力和產(chǎn)品競爭力，只有通過最后考核關(guān)的企業(yè)，才能成為該工程建設(shè)材料的中標供應(yīng)商。實踐證明，考察工作保證了采購結(jié)果真正實現(xiàn)物有所值的目標：以波紋管采購項目為例，最后的中標供應(yīng)商是中國航天科工集團，其供貨最低價為140元/米，與同型號市場價相比節(jié)約105元/米，僅此一項就節(jié)約財政資金近6477萬元。
充分競爭 多輪報價
重點工程材料、設(shè)備采購的工期緊、任務(wù)重、要求高，如果按部就班地進行招標，很可能損害政府采購效率，影響建設(shè)工程進度。為解決這一問題，在符合法律法規(guī)要求的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準，大多數(shù)重點工程所需建設(shè)材料采用了競爭性談判方式及綜合評分法，通過考察確定信譽度好、品牌效應(yīng)高、實力強的生產(chǎn)廠商，實行公開競標、以量競爭、多輪報價、低價中標，在保證質(zhì)優(yōu)的前提下選擇性價比高的產(chǎn)品。
以瀝青競爭性談判活動為例，采購中心充分發(fā)揮政府集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，在嚴把需求關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的前提下，為實現(xiàn)政府采購物有所值的目標，共組織了四輪報價，讓各供應(yīng)商在談判過程中展開激烈競爭，第二輪談判報價較第一輪報價相比，各家供應(yīng)商降價120元左右，第三輪談判報價與第二輪相比，又降價10-30元不等，第四輪報價后，只有一家供應(yīng)商在第三輪報價基礎(chǔ)上降了60元，由此達成了最優(yōu)惠價格。瀝青項目中標單價比市場價每噸低400-500元，節(jié)約資金1390萬元。
此外，據(jù)統(tǒng)計，波紋管的采購綜合單價比市場價低了400元/米，橋梁支座采購項目節(jié)約資金1.6億元，路燈采購項目節(jié)約資金1586萬元，塑鋼復(fù)合電力電纜導(dǎo)管采購項目節(jié)約資金1792萬元，而且以上各項材料中標供應(yīng)商均已按照合同價格供貨，為保障重點工程項目開展提供了有力支撐。
目標管理提升項目辦結(jié)率
政府采購應(yīng)該兼顧效率和效益，尤其對任務(wù)重、工期緊的大項目來講，采購效率問題絕不能輕視。如何提高采購活動效率？加強內(nèi)部管理應(yīng)是采購活動執(zhí)行部門的有效途徑。
面對數(shù)量大、質(zhì)量高、時間緊的工程材料采購任務(wù)，采購中心創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，科學(xué)運用“對標一流定目標、一事一表作計劃、調(diào)度例會抓落實，活力曲線抓考評”的管理方法，對重點工程采購項目重點工作進行了目標分解：明確了項目流轉(zhuǎn)時限，重點工程采購項目到達采購中心后，信息管理科應(yīng)與采購人在3個工作日內(nèi)對接并確定采購需求，采購科在兩個工作日內(nèi)完成招標文件編制工作并發(fā)布招標公告，并于3-7個工作日后開標定標，由此將流轉(zhuǎn)時限由20個工作日壓縮至8-12個工作日；健全完善重點采購項目現(xiàn)場辦公制、難點采購項目日常跟蹤制等制度體系建設(shè)，努力做到在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線解決問題，截至目前采購中心已召開現(xiàn)場辦公會40余次，發(fā)現(xiàn)并解決問題百余條；加大采購項目督查督辦力度，以督查督辦推動項目落實，對市政府辦公會和中心例會安排的事項進行周匯報、周落實、周督辦，截至目前共督辦市政府辦公會安排的事項23條，督辦中心例會安排的事項52條，提高了政府采購項目的執(zhí)行效率。
來源：中國政府采購報
■ 本報記者 王童彥
一座座高大的立交橋在短短一年的時間內(nèi)拔地而起，不僅極大地緩解了太原市市民“出行難”的問題，使這座省會城市徹底告別了“無立交”的歷史，更為“美麗太原”建設(shè)夯實了發(fā)展之基。2013年開始的太原市市政道路大規(guī)模改造工程取得了階段性成果。
該工程全部建成后將構(gòu)建長約45公里的環(huán)狀快速交通體系，并實現(xiàn)市區(qū)東西、南北向的城市主干道與中環(huán)、外環(huán)形成全互通式連接的網(wǎng)狀體系。為了保證工程進度和質(zhì)量，該工程所需材料全部由太原市政府采購中心負責集中采購。為切實服務(wù)好這項民生工程，采購中心本著眼見為實的扎實工作態(tài)度，以實地調(diào)查貫穿采購活動全過程，使其成為龍城政采的“名片”工程。
跑出去，了解真實情況
一般情況下，政府采購項目都是項目負責人在辦公室、招標室等室內(nèi)完成的，采購活動所需信息來源渠道有限，不是網(wǎng)絡(luò)信息，就是由采購人、供應(yīng)商等當事人提供的書面材料。如此一來，難免與實際情況有出入。為掌握確切的一手信息，真正摸清市場行情，太原市政府采購中心提出了“跑出去，到一線去”的實地調(diào)查策略。
2013年年初，采購中心對工程領(lǐng)域相關(guān)采購工作的經(jīng)驗仍然為零，在接到石材采購任務(wù)后，第一時間與此類項目采購經(jīng)驗豐富的大同市政府采購中心進行了實地對接，了解了以前大同市石材采購價格，在此基礎(chǔ)上，采購中心又與市住建部門邀請的部分石材企業(yè)座談，對石材的市場行情作了進一步摸底，為開展石材競爭性談判奠定了基礎(chǔ)。
接下來，采購中心又組織了三個考察組分別前往山東、福建、天津、河北等地就該工程項目所需石材、波紋管等采購項目應(yīng)標供應(yīng)商進行了為期三天的實地考察。為確保實地考察的公正性和嚴肅性，采購中心邀請了紀檢、財政、審計等部門代表作為本次考察活動的監(jiān)督方人員，全程監(jiān)督考察活動有無違法違規(guī)行為；為全方位了解產(chǎn)品質(zhì)量和廠家規(guī)模，還邀請了市住建部門人員、評標專家等作為本次考察活動的技術(shù)代表，負責考察應(yīng)標企業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量等信息；采購中心人員作為組織方代表，僅負責全程考察活動的組織工作。不僅如此，采購中心在考察前還對考察內(nèi)容進行了精心的設(shè)計，比如設(shè)計了企業(yè)考察表，將企業(yè)的注冊資金、生產(chǎn)規(guī)模、人員、運輸能力、業(yè)績、主要設(shè)備等指標均列入表中，并要求供應(yīng)商根據(jù)自身情況如實填寫，考察組要對供應(yīng)商填寫的內(nèi)容一一核對，若發(fā)現(xiàn)與實際不符的內(nèi)容，立刻要求其提供有關(guān)證明文件；為進一步量化企業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模，采購中心還設(shè)計了日供量、月供量和月供太原量三項重要指標，旨在通過對機械設(shè)備和運輸能力的考察，初步算出該企業(yè)的生產(chǎn)能力。
在考察的過程中，主要人員對各廠家的實際情況進行了仔細認真的查看，向各企業(yè)負責人詳細詢問了企業(yè)的生產(chǎn)狀況和銷售情況，翻閱核對了各企業(yè)的資質(zhì)和近3年的業(yè)績情況，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出了意見?？疾焱旰螅骺疾旖M還提交了相應(yīng)的考察報告。
采購中心不僅在標前組織實地考察，而且在標后也進行了實地核查。
在評標完成后，采購中心又組織專家及紀檢、財政、使用單位代表前往中標企業(yè)進行了實地核查，通過仔細核查企業(yè)的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績、產(chǎn)品工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、存貨量、供貨量等指標，綜合考量了企業(yè)實力和產(chǎn)品競爭力，只有通過最后考核關(guān)的企業(yè)，才能成為該工程建設(shè)材料的中標供應(yīng)商。實踐證明，考察工作保證了采購結(jié)果真正實現(xiàn)物有所值的目標：以波紋管采購項目為例，最后的中標供應(yīng)商是中國航天科工集團，其供貨最低價為140元/米，與同型號市場價相比節(jié)約105元/米，僅此一項就節(jié)約財政資金近6477萬元。
充分競爭 多輪報價
重點工程材料、設(shè)備采購的工期緊、任務(wù)重、要求高，如果按部就班地進行招標，很可能損害政府采購效率，影響建設(shè)工程進度。為解決這一問題，在符合法律法規(guī)要求的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準，大多數(shù)重點工程所需建設(shè)材料采用了競爭性談判方式及綜合評分法，通過考察確定信譽度好、品牌效應(yīng)高、實力強的生產(chǎn)廠商，實行公開競標、以量競爭、多輪報價、低價中標，在保證質(zhì)優(yōu)的前提下選擇性價比高的產(chǎn)品。
以瀝青競爭性談判活動為例，采購中心充分發(fā)揮政府集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，在嚴把需求關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的前提下，為實現(xiàn)政府采購物有所值的目標，共組織了四輪報價，讓各供應(yīng)商在談判過程中展開激烈競爭，第二輪談判報價較第一輪報價相比，各家供應(yīng)商降價120元左右，第三輪談判報價與第二輪相比，又降價10-30元不等，第四輪報價后，只有一家供應(yīng)商在第三輪報價基礎(chǔ)上降了60元，由此達成了最優(yōu)惠價格。瀝青項目中標單價比市場價每噸低400-500元，節(jié)約資金1390萬元。
此外，據(jù)統(tǒng)計，波紋管的采購綜合單價比市場價低了400元/米，橋梁支座采購項目節(jié)約資金1.6億元，路燈采購項目節(jié)約資金1586萬元，塑鋼復(fù)合電力電纜導(dǎo)管采購項目節(jié)約資金1792萬元，而且以上各項材料中標供應(yīng)商均已按照合同價格供貨，為保障重點工程項目開展提供了有力支撐。
目標管理提升項目辦結(jié)率
政府采購應(yīng)該兼顧效率和效益，尤其對任務(wù)重、工期緊的大項目來講，采購效率問題絕不能輕視。如何提高采購活動效率？加強內(nèi)部管理應(yīng)是采購活動執(zhí)行部門的有效途徑。
面對數(shù)量大、質(zhì)量高、時間緊的工程材料采購任務(wù)，采購中心創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，科學(xué)運用“對標一流定目標、一事一表作計劃、調(diào)度例會抓落實，活力曲線抓考評”的管理方法，對重點工程采購項目重點工作進行了目標分解：明確了項目流轉(zhuǎn)時限，重點工程采購項目到達采購中心后，信息管理科應(yīng)與采購人在3個工作日內(nèi)對接并確定采購需求，采購科在兩個工作日內(nèi)完成招標文件編制工作并發(fā)布招標公告，并于3-7個工作日后開標定標，由此將流轉(zhuǎn)時限由20個工作日壓縮至8-12個工作日；健全完善重點采購項目現(xiàn)場辦公制、難點采購項目日常跟蹤制等制度體系建設(shè)，努力做到在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線解決問題，截至目前采購中心已召開現(xiàn)場辦公會40余次，發(fā)現(xiàn)并解決問題百余條；加大采購項目督查督辦力度，以督查督辦推動項目落實，對市政府辦公會和中心例會安排的事項進行周匯報、周落實、周督辦，截至目前共督辦市政府辦公會安排的事項23條，督辦中心例會安排的事項52條，提高了政府采購項目的執(zhí)行效率。
來源：中國政府采購報
