三種現(xiàn)象導(dǎo)致需求不合理
如何確定一個公平合理而且沒有傾向性、排他性的采購需求是政府采購的重點(diǎn)之一。由于《政府采購法》等相關(guān)配套的法律及規(guī)章均沒有對采購需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，也沒有對采購需求進(jìn)行必要的約束和管理的體制與機(jī)制，致使產(chǎn)生許多影響政府采購公平、公正的現(xiàn)象，當(dāng)然，這也會影響我國政府采購制度的進(jìn)程和發(fā)展。
一是由于缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)，使得某些采購人可以申請到超出實(shí)際需求的預(yù)算，為了保證預(yù)算的執(zhí)行率，就出現(xiàn)了奢華采購、天價(jià)采購的現(xiàn)象。
二是由于采購人對某些品牌的偏好，在提供采購需求時(shí)有意將偏向該品牌的參數(shù)、指標(biāo)寫入采購需求，甚至直接提供所謂的參考品牌，導(dǎo)致政府采購的不公平、不公正。
三是采購人在采購前已有"意中人"，甚至項(xiàng)目已在進(jìn)行過程中，還蒙騙采購機(jī)構(gòu)，要求進(jìn)行政府采購。所以他們在提供采購需求時(shí)，就為"意中人"量身定制各種條件，曾有采購人對一個預(yù)算僅200萬元的信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目提出了16個入門條件，要求必須全部符合條件的供應(yīng)商才能參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。
管理運(yùn)行機(jī)制亟待健全
由于目前的政府采購缺乏配套的管理體制和健全的運(yùn)行機(jī)制，存在著采購需求由采購人提出，采購機(jī)構(gòu)只是機(jī)械執(zhí)行，而出了問題卻由采購機(jī)構(gòu)承擔(dān)的情況。實(shí)際上，采購機(jī)構(gòu)只是政府采購各種矛盾的表現(xiàn)點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)，根本原因并不在于采購機(jī)構(gòu)，大部分情況是采購機(jī)構(gòu)替人受過。也正因?yàn)槿绱?，致使采購人根本不把采購機(jī)構(gòu)當(dāng)回事，反而把其當(dāng)作是他們"娶到意中人"的絆腳石。
如果評標(biāo)結(jié)果不能如愿，則會產(chǎn)生一系列難以想象的事情。若干年前，筆者遇到過的"極品"采購人是在評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，折騰了半年才確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果，合同簽訂后又折騰了一年多，最終以供應(yīng)商按采購人要求，更換設(shè)備才得以通過驗(yàn)收。
無論是奢華采購、天價(jià)采購還是采購需求的傾向性、排他性，均會影響政府采購的形象和采購效果。
雖然《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)對歧視性要求有相關(guān)規(guī)定，如《政府采購法》第二十二條明確規(guī)定："采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"，該法第二十五條規(guī)定："政府采購當(dāng)事人不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭"等等。但由于沒有相應(yīng)的監(jiān)督措施和處罰規(guī)定，致使這些規(guī)定難以落實(shí)到位。
六舉措加強(qiáng)采購需求約束和管理
建議采取六項(xiàng)措施來加強(qiáng)對采購需求的約束和管理。
一是加強(qiáng)預(yù)算管理，公開預(yù)算金額。從該不該買、按什么標(biāo)準(zhǔn)買開始，從源頭上抑制奢華采購、天價(jià)采購現(xiàn)象的發(fā)生；預(yù)算公開是加強(qiáng)預(yù)算管理最有效的手段之一，避免有些單位預(yù)算不夠用，而有些單位預(yù)算用不完的情況。
二是制定標(biāo)準(zhǔn)，合理配置。盡快填補(bǔ)法律制度在需求約束和管理環(huán)節(jié)上的空白，避免在不同單位、不同部門之間產(chǎn)生差異很大的配置標(biāo)準(zhǔn)，造成另一種不公平。
三是在出臺《政府采購法》實(shí)施細(xì)則或其他配套法規(guī)時(shí)，賦予采購機(jī)構(gòu)必要的權(quán)力，對不公正、不合理的采購要求予以拒絕執(zhí)行。目前由于采購機(jī)構(gòu)只是按采購人要求進(jìn)行采購，缺乏對采購人的約束機(jī)制，即使發(fā)現(xiàn)問題，如采購人堅(jiān)持不改，采購機(jī)構(gòu)只能無可奈何。
四是加強(qiáng)合同履約管理，加強(qiáng)監(jiān)督和驗(yàn)收。目前由于政府采購重過程、輕結(jié)果，重程序、輕履約監(jiān)督，無人對采購結(jié)果是否符合實(shí)際需求、采購需求是否公平合理承擔(dān)責(zé)任，而加強(qiáng)合同履約和驗(yàn)收，可以追溯采購需求是否科學(xué)、合理。
五是發(fā)揮政府采購咨詢專家作用。政府采購涉及面廣、采購品種多，采購機(jī)構(gòu)很難完全依靠自身力量來解決，而發(fā)揮政府采購咨詢專家的作用是解決采購需求合理性的有效手段之一。
六是加強(qiáng)對政府采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。促使其通過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)構(gòu)成和主要指標(biāo)等專業(yè)能力，提高自身的專業(yè)素質(zhì)。由于采購人往往缺乏專業(yè)知識，有時(shí)只能照搬某品牌參數(shù)，導(dǎo)致傾向性、排他性，此時(shí)就應(yīng)發(fā)揮專業(yè)采購機(jī)構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化特點(diǎn)，幫助采購人提出一個公平、合理、符合實(shí)際需要的采購需求。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：秦志龍
