所謂政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，即政府將原本由自身或事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)為向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)，通過(guò)政府采購(gòu)或者其他公開(kāi)方式選擇合適的社會(huì)組織，由其按照合同要求代為提供特定的公共服務(wù)，政府按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。
雖然目前《政府采購(gòu)法》中對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍沒(méi)有明確界定，但隨著國(guó)家大力推動(dòng)政府對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)，目前各地政府已經(jīng)不同程度地?cái)U(kuò)充了政府采購(gòu)目錄中公共服務(wù)類(lèi)品目的范圍。如上海市已將物業(yè)管理服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等公共服務(wù)納入集中采購(gòu)目錄；杭州市將公共衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通服務(wù)、城市管理服務(wù)等納入政府采購(gòu)目錄。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著國(guó)務(wù)院96號(hào)令的發(fā)布，納入政府采購(gòu)目錄范圍的公共服務(wù)將越來(lái)越全面。
納入政府采購(gòu)目錄的公共服務(wù)越廣泛，對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的要求將越高。這是因?yàn)楣卜?wù)的采購(gòu)不同于《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的普通服務(wù)采購(gòu)，主要表現(xiàn)在：首先，公共服務(wù)采購(gòu)涉及民生，一旦采購(gòu)程序有瑕疵，影響非常大；其次，此類(lèi)采購(gòu)合同往往具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，對(duì)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的綜合能力要求比較高。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下三方面：
一是公共服務(wù)如何定價(jià)。在向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)之前，公共服務(wù)多由政府、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)提供，因而不存在對(duì)公共服務(wù)定價(jià)的問(wèn)題。一旦向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，就需要有明確的定價(jià)，這不僅涉及成本核算等專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，還需對(duì)提供公共服務(wù)的領(lǐng)域有深入的了解。例如對(duì)一個(gè)公共交通服務(wù)定價(jià)，需綜合考慮合同服務(wù)期限、未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間（如10年）的客流量、當(dāng)?shù)厝丝诎l(fā)展水平等。如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)此完全沒(méi)有了解，根本不可能制定出合適的價(jià)格。
二是如何設(shè)定價(jià)格調(diào)整機(jī)制。由于公共服務(wù)合同具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，在服務(wù)提供期間，因通貨膨脹、合同邊界條件變化等原因，需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。如政府向社會(huì)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)了自來(lái)水供應(yīng)服務(wù)，因物價(jià)上漲等原因，自來(lái)水服務(wù)供應(yīng)商希望能提價(jià)。政府根據(jù)什么來(lái)判斷是否可以進(jìn)行價(jià)格調(diào)整？?jī)r(jià)格調(diào)整的參考因素有哪些？這些均需在政府采購(gòu)合同中予以明確。這就要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不僅要有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)和法律知識(shí)，還要有水務(wù)行業(yè)背景。
三是合同監(jiān)管與評(píng)估。向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，同時(shí)要求政府完成從執(zhí)行者到監(jiān)管者的職能轉(zhuǎn)變，如何有效監(jiān)督和評(píng)估公共服務(wù)供應(yīng)商提供的服務(wù)成為其需要考慮的問(wèn)題。同樣，監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制也應(yīng)該在政府采購(gòu)合同中明確，包括對(duì)供應(yīng)商提供的公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的頻率、考評(píng)需要考慮的主要因素以及考評(píng)方式等。
可以預(yù)見(jiàn)的是，因政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域有深入的了解，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將會(huì)越來(lái)越細(xì)分，如某些代理機(jī)構(gòu)將專(zhuān)注于養(yǎng)老行業(yè)的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，某些將專(zhuān)注于公共交通服務(wù)等。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)需提前做好準(zhǔn)備，以便在公共服務(wù)采購(gòu)中更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。
來(lái)源：中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)
