淘寶網上的政采試驗
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發(fā)布日期：2014年02月17日
■ 勵人才
沒有轟轟烈烈的場面，看不到車水馬龍的景象，廣大消費者只要坐在電腦前，輕點鼠標就能獲得所需商品。
有關資料顯示，2013年底我國網購人數已突破 3億大關，并將繼續(xù)保持快速增長勢頭。2013年“雙十一”全天支付寶總交易額達到350億元，遠遠超過2012年的191億元。浙江省余姚市早在2012年已有網購人數14.22萬人，網購總額達到12.98億元。近年來，余姚市財政局、市招管辦、市招投標中心，正是抓住這一契機，進行了積極的探索，適時在政府采購項目中嘗試電子商務，有效破解了政府采購時間偏長、價格偏高等難題。
流程再造
為進一步規(guī)范政府采購行為，順應發(fā)展趨勢，降低采購成本，增強透明度，提高采購效益，余姚市招管辦、財政局，經過前期的深入調研，制訂出臺了《關于開展電子商務政府采購及相關事項的通知》，規(guī)定從2013年下半年起，對部分貨物通過分步推行電子商務政府采購(簡稱“電商政采”）。 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市屬各行政事業(yè)單位、社會團體、各種臨時性設立的指揮部、國有及國有控股企業(yè)都要遵照執(zhí)行。
在建立電商政采領導小組的基礎上，市招投標中心專設了電子商務室，添置了電腦、打印機等硬件設施，并特設了電商政采崗位，落實具體操作人員。市財政局、市招管辦、市招投標中心等部門，還公布了電商政采工作咨詢電話及聯系人，確定采購時間為每周兩次，對電商政采中發(fā)生的資金實行專戶管理。
前期，通過預選，確定電商政采商城為客戶總體評價及資信良好的淘寶、天貓、京東商城等13家網上商城。首先在打印機、照相機、傳真機等貨物中試行，然后再逐步覆蓋到包括路由器、針式打印機、A3激光打印機、傳真機、一體機、復印機、速印機、投影儀、數碼照相機、數碼攝像機、A4彩色打印機、電子計算機外圍設備及其他貨物在內的更廣領域。
與傳統(tǒng)的采購相比，電商政采是一種高效，透明、環(huán)保的操作模式，該模式的實施，對原有的政府采購流程帶來了挑戰(zhàn)，需要流程再造，因而政府采購監(jiān)管部門及時制定了《電子商務政府采購商品選擇操作辦法》。具體有五大操作流程：
1.填表申請與方式核準。采購單位填寫《貨物（服務）采購審批表》。明確申購貨物的品牌、型號及技術參數，經財政部門審核同意后，由市招管辦核準采購方式。
2.開展采購與確認結果。市招投標中心根據核準的采購方式，與采購單位確定電子商務采購時間，采購單位在確定的時間內派人至市招投標中心，共同進行采購活動。按照《審批表》上的內容，在預選的13家網上商城中，對該貨物的價格由低到高進行排列，由采購人和市招投標中心工作人員共同看價、比對、談價（通過ＱＱ或電話方式），綜合考慮供貨商的信譽、價格、服務等因素，確定采購結果，采購結果由采購單位、招管辦、市招投標中心現場工作人員共同簽字確認。
3.通知結果與寄送商品。確認商品并進行價格談判后，由市招投標中心負責與賣家確認發(fā)票開具單位名稱、收貨地址、發(fā)貨時間及聯系方式，指定服務較好的物流公司，下單及付款，并將采購結果通知采購單位，采購的商品由賣家直接寄往采購單位。
4.簽收檢測與價款支付。采購單位在簽收后兩個工作日內自行或邀請市產品質量監(jiān)督檢驗所共同對貨物進行驗收，驗收合格后向市招投標中心提交《付款通知單》，市招投標中心收悉后在網上進行確認付款操作，逾期未提交的視為驗收合格。驗收合格后，采購單位將采購資金劃入“余姚市招投標中心電子商務政府采購資金專戶”。
5.貨物退換與糾紛調處。如采購單位在驗收時發(fā)現貨物存在問題，需要進行退、換貨，則向市招投標中心提交《退換貨申請單》，由市招投標中心與供應商溝通后，可以退換的，通知采購單位將貨物寄回，退換貨物的運費由采購單位承擔，不能退換的，由市財政局、市招管辦、市招投標中心、采購單位及市產品質量監(jiān)督檢驗所集體商量決定。
在該流程下，政府采購監(jiān)管部門通過對采購方式的審批、操作現場的監(jiān)管，以及投訴事宜的處理等方式，實現對電商政采的有效監(jiān)管。尤其是每個項目的整個采購過程，均由采購單位、市招投標中心、監(jiān)管部門共同參加，各司其職，確保了采購過程的公開、公平、公正。
經過積極嘗試和探索，余姚市的電商政采工作成效已開始顯現。一是資金有所節(jié)約。自2013年7月12日嘗試第一次電商政采以來，已完成16項電商政采，成交金額47538元，節(jié)支率為6.00%。二是效率大幅提高。不僅省去了以往制作招標文件、投標、開標、評標等許多環(huán)節(jié)所花的時間和精力，還保證了及時到貨。如首批通過電商采購的貨物，不到3天就直接寄到了采購單位。三是成本幾乎為零。與其他采購模式相比，省去了招標文件和投標文件編制、遞交等環(huán)節(jié)，其成本已不復存在。
質量和服務難題
由于電商政采剛剛起步，采購中出現的各種不確定因素也是難以預料的，經匯總、分析，在電商政采活動中，曾出現過以下問題：
一是認識尚未真正到位。由于電商政采尚處于嘗試階段，因而有的采購人容易產生不愿做“試驗品”的對立情緒，對工作的推進帶來一定影響。
二是確保質量有難度。同私人網上購物一樣，電商政采同樣也遇到了質量方面的難題，這在實踐中已得到證實。由于送貨員比較急，網上采購的貨物送到后，一般放在單位的門衛(wèi)處，由非經辦人員簽收的情況比較普遍，但采購人拆開后，如有破損，聯系就顯得比較困難，又很難說清楚。
三是售后服務有所不便。雖然采購的貨物均選擇了提供全國聯保的商家，但是有些品牌在余姚沒有售后服務點，采購人反映，有些產品若出現問題，維修較為不便。
四是失敗項目較多。在已嘗試的16項電商政采項目中，有7項失敗，占43.75%。主要原因有兩點：部分型號貨物網上的價格普遍超出了采購人的預算金額，無法在網上完成交易；部分型號貨物網上銷售的商家少，且成交量低，因此產品的價格、質量等都得不到充分的比較和參考，不宜在網上進行采購。
五是缺貨情況時有發(fā)生。曾出現過下單后供應商沒貨的情況，后經溝通，通過換型號退差價或商家從別處調貨的方式解決。
六是存在配件漏發(fā)問題。在貨物配件較多的采購項目中，曾出現過商家漏發(fā)配件的情況，且商家堅稱沒有漏發(fā)，后經溝通協商，商家補發(fā)了配件。
七是貨物驗收難度增加。對一些體積較大的貨物，有些商家往往會采取分開包裝、分批發(fā)貨的方式，這給采購人的收貨及驗收帶來了不小的麻煩。
八是節(jié)支率未達期望值。客觀講，網上采購的價格還是比較有優(yōu)勢的，造成節(jié)支率不高的原因主要有：在編制預算時，采購人往往會參考余姚市及寧波市的協議采購的最高限價，而這些最高限價又往往低于市場價，在預算環(huán)節(jié)已擠出了大量水分；采購人在不超預算的情況下，會盡可能多買一些配件；網上經常以套餐形式出售商品，由于套餐所包含的配件，有些是采購人不需要的，但采購人為了購得所需商品，還得購下套餐內的其他配件。
尚需深耕細作
發(fā)展電子商務是大趨勢，電商政采更是新業(yè)務，需要人們理念的更新、管理的提升。今后，要通過宣傳，進一步提高政府采購當事人思想觀念的更新，以理解、支持工作人員開展該項工作。
誠信是電商政采的關鍵環(huán)節(jié)，因而建立健全信用評價制度十分必要。對每筆網購業(yè)務都要作出客觀、公正的評價，并建立誠信檔案庫。在制度建設中，重點要對那些以次充好、弄虛作假，售后服務不到位的供應商實行失信懲誡制度，包括記入不良行為黑名單、限制其在一定時段的供貨資格。同時對誠信供應商要給予獎勵，如優(yōu)先入圍，優(yōu)先采購等。
同時，要學習借鑒，完善操作細節(jié)。一是要嚴把采購方式審批關，通過對電商政采失敗項目原因的深入分析，進一步完善采購方式審批。二是要完善驗收方法，驗收時，要由經辦人員親自參加，合格的則簽字確認，通知付款；不合格的則拍照留存，由送貨員簽字證明，并立即告知供應商，采取相應措施。三是在售后服務方面，除電商提供的配套服務之外，還要由招標確定的全市計算機和網絡維護外包定點服務單位，為各采購單位提供部分辦公自動化設備的安裝、維護等項服務。對網上采購貨物的糾紛，一方面要用制度來約束供應商誠信經營，確保自律；另一方面要與有關部門聯手，加大維權力度。四是要完善設備設施，確保采購人足不出戶，就能購買到自己所需的貨物和服務，所有監(jiān)管也在網上同步完成。此外，要培養(yǎng)一批業(yè)務精通的電商政采操作與管理人員，以提高操作管理水平和識別能力。
（作者單位：浙江省余姚市招標投標管理辦公室）
來源：中國政府采購報
沒有轟轟烈烈的場面，看不到車水馬龍的景象，廣大消費者只要坐在電腦前，輕點鼠標就能獲得所需商品。
有關資料顯示，2013年底我國網購人數已突破 3億大關，并將繼續(xù)保持快速增長勢頭。2013年“雙十一”全天支付寶總交易額達到350億元，遠遠超過2012年的191億元。浙江省余姚市早在2012年已有網購人數14.22萬人，網購總額達到12.98億元。近年來，余姚市財政局、市招管辦、市招投標中心，正是抓住這一契機，進行了積極的探索，適時在政府采購項目中嘗試電子商務，有效破解了政府采購時間偏長、價格偏高等難題。
流程再造
為進一步規(guī)范政府采購行為，順應發(fā)展趨勢，降低采購成本，增強透明度，提高采購效益，余姚市招管辦、財政局，經過前期的深入調研，制訂出臺了《關于開展電子商務政府采購及相關事項的通知》，規(guī)定從2013年下半年起，對部分貨物通過分步推行電子商務政府采購(簡稱“電商政采”）。 全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市屬各行政事業(yè)單位、社會團體、各種臨時性設立的指揮部、國有及國有控股企業(yè)都要遵照執(zhí)行。
在建立電商政采領導小組的基礎上，市招投標中心專設了電子商務室，添置了電腦、打印機等硬件設施，并特設了電商政采崗位，落實具體操作人員。市財政局、市招管辦、市招投標中心等部門，還公布了電商政采工作咨詢電話及聯系人，確定采購時間為每周兩次，對電商政采中發(fā)生的資金實行專戶管理。
前期，通過預選，確定電商政采商城為客戶總體評價及資信良好的淘寶、天貓、京東商城等13家網上商城。首先在打印機、照相機、傳真機等貨物中試行，然后再逐步覆蓋到包括路由器、針式打印機、A3激光打印機、傳真機、一體機、復印機、速印機、投影儀、數碼照相機、數碼攝像機、A4彩色打印機、電子計算機外圍設備及其他貨物在內的更廣領域。
與傳統(tǒng)的采購相比，電商政采是一種高效，透明、環(huán)保的操作模式，該模式的實施，對原有的政府采購流程帶來了挑戰(zhàn)，需要流程再造，因而政府采購監(jiān)管部門及時制定了《電子商務政府采購商品選擇操作辦法》。具體有五大操作流程：
1.填表申請與方式核準。采購單位填寫《貨物（服務）采購審批表》。明確申購貨物的品牌、型號及技術參數，經財政部門審核同意后，由市招管辦核準采購方式。
2.開展采購與確認結果。市招投標中心根據核準的采購方式，與采購單位確定電子商務采購時間，采購單位在確定的時間內派人至市招投標中心，共同進行采購活動。按照《審批表》上的內容，在預選的13家網上商城中，對該貨物的價格由低到高進行排列，由采購人和市招投標中心工作人員共同看價、比對、談價（通過ＱＱ或電話方式），綜合考慮供貨商的信譽、價格、服務等因素，確定采購結果，采購結果由采購單位、招管辦、市招投標中心現場工作人員共同簽字確認。
3.通知結果與寄送商品。確認商品并進行價格談判后，由市招投標中心負責與賣家確認發(fā)票開具單位名稱、收貨地址、發(fā)貨時間及聯系方式，指定服務較好的物流公司，下單及付款，并將采購結果通知采購單位，采購的商品由賣家直接寄往采購單位。
4.簽收檢測與價款支付。采購單位在簽收后兩個工作日內自行或邀請市產品質量監(jiān)督檢驗所共同對貨物進行驗收，驗收合格后向市招投標中心提交《付款通知單》，市招投標中心收悉后在網上進行確認付款操作，逾期未提交的視為驗收合格。驗收合格后，采購單位將采購資金劃入“余姚市招投標中心電子商務政府采購資金專戶”。
5.貨物退換與糾紛調處。如采購單位在驗收時發(fā)現貨物存在問題，需要進行退、換貨，則向市招投標中心提交《退換貨申請單》，由市招投標中心與供應商溝通后，可以退換的，通知采購單位將貨物寄回，退換貨物的運費由采購單位承擔，不能退換的，由市財政局、市招管辦、市招投標中心、采購單位及市產品質量監(jiān)督檢驗所集體商量決定。
在該流程下，政府采購監(jiān)管部門通過對采購方式的審批、操作現場的監(jiān)管，以及投訴事宜的處理等方式，實現對電商政采的有效監(jiān)管。尤其是每個項目的整個采購過程，均由采購單位、市招投標中心、監(jiān)管部門共同參加，各司其職，確保了采購過程的公開、公平、公正。
經過積極嘗試和探索，余姚市的電商政采工作成效已開始顯現。一是資金有所節(jié)約。自2013年7月12日嘗試第一次電商政采以來，已完成16項電商政采，成交金額47538元，節(jié)支率為6.00%。二是效率大幅提高。不僅省去了以往制作招標文件、投標、開標、評標等許多環(huán)節(jié)所花的時間和精力，還保證了及時到貨。如首批通過電商采購的貨物，不到3天就直接寄到了采購單位。三是成本幾乎為零。與其他采購模式相比，省去了招標文件和投標文件編制、遞交等環(huán)節(jié)，其成本已不復存在。
質量和服務難題
由于電商政采剛剛起步，采購中出現的各種不確定因素也是難以預料的，經匯總、分析，在電商政采活動中，曾出現過以下問題：
一是認識尚未真正到位。由于電商政采尚處于嘗試階段，因而有的采購人容易產生不愿做“試驗品”的對立情緒，對工作的推進帶來一定影響。
二是確保質量有難度。同私人網上購物一樣，電商政采同樣也遇到了質量方面的難題，這在實踐中已得到證實。由于送貨員比較急，網上采購的貨物送到后，一般放在單位的門衛(wèi)處，由非經辦人員簽收的情況比較普遍，但采購人拆開后，如有破損，聯系就顯得比較困難，又很難說清楚。
三是售后服務有所不便。雖然采購的貨物均選擇了提供全國聯保的商家，但是有些品牌在余姚沒有售后服務點，采購人反映，有些產品若出現問題，維修較為不便。
四是失敗項目較多。在已嘗試的16項電商政采項目中，有7項失敗，占43.75%。主要原因有兩點：部分型號貨物網上的價格普遍超出了采購人的預算金額，無法在網上完成交易；部分型號貨物網上銷售的商家少，且成交量低，因此產品的價格、質量等都得不到充分的比較和參考，不宜在網上進行采購。
五是缺貨情況時有發(fā)生。曾出現過下單后供應商沒貨的情況，后經溝通，通過換型號退差價或商家從別處調貨的方式解決。
六是存在配件漏發(fā)問題。在貨物配件較多的采購項目中，曾出現過商家漏發(fā)配件的情況，且商家堅稱沒有漏發(fā)，后經溝通協商，商家補發(fā)了配件。
七是貨物驗收難度增加。對一些體積較大的貨物，有些商家往往會采取分開包裝、分批發(fā)貨的方式，這給采購人的收貨及驗收帶來了不小的麻煩。
八是節(jié)支率未達期望值。客觀講，網上采購的價格還是比較有優(yōu)勢的，造成節(jié)支率不高的原因主要有：在編制預算時，采購人往往會參考余姚市及寧波市的協議采購的最高限價，而這些最高限價又往往低于市場價，在預算環(huán)節(jié)已擠出了大量水分；采購人在不超預算的情況下，會盡可能多買一些配件；網上經常以套餐形式出售商品，由于套餐所包含的配件，有些是采購人不需要的，但采購人為了購得所需商品，還得購下套餐內的其他配件。
尚需深耕細作
發(fā)展電子商務是大趨勢，電商政采更是新業(yè)務，需要人們理念的更新、管理的提升。今后，要通過宣傳，進一步提高政府采購當事人思想觀念的更新，以理解、支持工作人員開展該項工作。
誠信是電商政采的關鍵環(huán)節(jié)，因而建立健全信用評價制度十分必要。對每筆網購業(yè)務都要作出客觀、公正的評價，并建立誠信檔案庫。在制度建設中，重點要對那些以次充好、弄虛作假，售后服務不到位的供應商實行失信懲誡制度，包括記入不良行為黑名單、限制其在一定時段的供貨資格。同時對誠信供應商要給予獎勵，如優(yōu)先入圍，優(yōu)先采購等。
同時，要學習借鑒，完善操作細節(jié)。一是要嚴把采購方式審批關，通過對電商政采失敗項目原因的深入分析，進一步完善采購方式審批。二是要完善驗收方法，驗收時，要由經辦人員親自參加，合格的則簽字確認，通知付款；不合格的則拍照留存，由送貨員簽字證明，并立即告知供應商，采取相應措施。三是在售后服務方面，除電商提供的配套服務之外，還要由招標確定的全市計算機和網絡維護外包定點服務單位，為各采購單位提供部分辦公自動化設備的安裝、維護等項服務。對網上采購貨物的糾紛，一方面要用制度來約束供應商誠信經營，確保自律；另一方面要與有關部門聯手，加大維權力度。四是要完善設備設施，確保采購人足不出戶，就能購買到自己所需的貨物和服務，所有監(jiān)管也在網上同步完成。此外，要培養(yǎng)一批業(yè)務精通的電商政采操作與管理人員，以提高操作管理水平和識別能力。
（作者單位：浙江省余姚市招標投標管理辦公室）
來源：中國政府采購報
