公共資源交易機(jī)構(gòu)需明確職能定位
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發(fā)布日期：2014年02月13日
目前，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)已正式列入國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。不過(guò)，在進(jìn)行公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中，各地的做法卻不盡一致，有的與現(xiàn)有法律法規(guī)發(fā)生了沖撞。
比如，有的地方將財(cái)政、住建、水利、交通等有關(guān)部門的監(jiān)管職能移交公共資源交易管理辦公室；有的地方撤銷了政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人資格；有的地方則將公共資源交易中心隸屬于公共資源交易監(jiān)督管理辦公室管理……這些做法基實(shí)都與《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定及立法指導(dǎo)思想不符，就其本身而言，實(shí)際上是一種違法行為。更甚的是，有的地方還將與《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的內(nèi)容寫(xiě)入了地方法規(guī)或規(guī)范性文件。
現(xiàn)在看來(lái)，如何在依法行政的前提下開(kāi)展公共資源交易平臺(tái)建設(shè)將是我們面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。
目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)公共資源交易方面的專門法律，與其直接相關(guān)的只有《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。按照依法行政的原則，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)不能背離《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求。從政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的角度看，公共資源交易平臺(tái)只能是一個(gè)提供公共資源交易具體操作服務(wù)的平臺(tái)，既不能賦予其決策職 能 也 不 能 賦 予其執(zhí)行和監(jiān)督職能。這是因?yàn)椋?
首先，公共資源交易平臺(tái)不能替代政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)?！墩少?gòu)法》規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人。”“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)?！奔胁少?gòu)機(jī)構(gòu)的事業(yè)法人地位和采購(gòu)執(zhí)行職能是法律授予的，公共資源交易中心不能取而代之。
其次，公共資源交易中心不能實(shí)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”?！罢袠?biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) ， 委 托 其 辦 理 招 標(biāo) 事宜”?！罢袠?biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。”
另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。”“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”
《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了兩種可以實(shí)施工程項(xiàng)目招標(biāo)的主體，即招標(biāo)人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。公共資源交易中心是政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)，與政府或行政機(jī)關(guān)必然存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，不具有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格；同時(shí)，也不具備《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)人的資格。所以，公共資源交易中心不應(yīng)自行組織工程項(xiàng)目招標(biāo)的具體操作工作。
第三，公共資源交易監(jiān)督管理辦公室不得履行政府采購(gòu)和工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職能?！墩少?gòu)法》規(guī)定“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?！倍墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?！?
從以上規(guī)定可以看出，法律并未賦予公共資源交易監(jiān)督管理辦公室對(duì)政府采購(gòu)和工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的職責(zé)。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條中同時(shí)規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”但這一規(guī)定不利于法制的統(tǒng)一，如果地方政府各行其是，必然會(huì)造成執(zhí)法主體的混亂。
綜上所述，賦予公共資源交易中心政府采購(gòu)與工程招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行主體資格和賦予公共資源交易監(jiān)督管理辦公室對(duì)政府采購(gòu)與工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理的職能，都是與法律有關(guān)規(guī)定相悖的。因而，如何在現(xiàn)實(shí)法律框架下，明確公共資源交易機(jī)構(gòu)的職能定位就成為關(guān)鍵所在。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：許光明 (作者單位：山東省泰安市財(cái)政局)
比如，有的地方將財(cái)政、住建、水利、交通等有關(guān)部門的監(jiān)管職能移交公共資源交易管理辦公室；有的地方撤銷了政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人資格；有的地方則將公共資源交易中心隸屬于公共資源交易監(jiān)督管理辦公室管理……這些做法基實(shí)都與《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定及立法指導(dǎo)思想不符，就其本身而言，實(shí)際上是一種違法行為。更甚的是，有的地方還將與《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的內(nèi)容寫(xiě)入了地方法規(guī)或規(guī)范性文件。
現(xiàn)在看來(lái)，如何在依法行政的前提下開(kāi)展公共資源交易平臺(tái)建設(shè)將是我們面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。
目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)公共資源交易方面的專門法律，與其直接相關(guān)的只有《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。按照依法行政的原則，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)不能背離《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求。從政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的角度看，公共資源交易平臺(tái)只能是一個(gè)提供公共資源交易具體操作服務(wù)的平臺(tái)，既不能賦予其決策職 能 也 不 能 賦 予其執(zhí)行和監(jiān)督職能。這是因?yàn)椋?
首先，公共資源交易平臺(tái)不能替代政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)?！墩少?gòu)法》規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人。”“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)?！奔胁少?gòu)機(jī)構(gòu)的事業(yè)法人地位和采購(gòu)執(zhí)行職能是法律授予的，公共資源交易中心不能取而代之。
其次，公共資源交易中心不能實(shí)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織”?！罢袠?biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo) 代 理 機(jī) 構(gòu) ， 委 托 其 辦 理 招 標(biāo) 事宜”?！罢袠?biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。”
另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。”“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。”
《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了兩種可以實(shí)施工程項(xiàng)目招標(biāo)的主體，即招標(biāo)人和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。公共資源交易中心是政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)，與政府或行政機(jī)關(guān)必然存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，不具有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格；同時(shí)，也不具備《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)人的資格。所以，公共資源交易中心不應(yīng)自行組織工程項(xiàng)目招標(biāo)的具體操作工作。
第三，公共資源交易監(jiān)督管理辦公室不得履行政府采購(gòu)和工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督職能?！墩少?gòu)法》規(guī)定“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?！倍墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?！?
從以上規(guī)定可以看出，法律并未賦予公共資源交易監(jiān)督管理辦公室對(duì)政府采購(gòu)和工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的職責(zé)。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條中同時(shí)規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”但這一規(guī)定不利于法制的統(tǒng)一，如果地方政府各行其是，必然會(huì)造成執(zhí)法主體的混亂。
綜上所述，賦予公共資源交易中心政府采購(gòu)與工程招標(biāo)投標(biāo)的執(zhí)行主體資格和賦予公共資源交易監(jiān)督管理辦公室對(duì)政府采購(gòu)與工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理的職能，都是與法律有關(guān)規(guī)定相悖的。因而，如何在現(xiàn)實(shí)法律框架下，明確公共資源交易機(jī)構(gòu)的職能定位就成為關(guān)鍵所在。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者：許光明 (作者單位：山東省泰安市財(cái)政局)
