在政府購買服務(wù)上升為國家戰(zhàn)略，為政府采購提供新契機的當(dāng)下，海南省吹響了創(chuàng)新政府采購機制的號角。
“政府采購的目的主要在于節(jié)約財政資金、提高工作效率、保障服務(wù)質(zhì)量?！痹谌涨罢匍_的全國財政工作會議上，海南省財政廳廳長劉平治接受記者采訪時表示，“將政府采購機制引入政府購買服務(wù)工作，既能提高財政資金的使用效率、激發(fā)社會服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展活力，又能樹立政府向社會力量購買服務(wù)的公信力?！?
銜接政府采購機制與政府購買服務(wù)模式
在劉平治看來，政府將“管不了、管不好、不便管”的事情交給社會力量去做，實現(xiàn)政企分開、政事分開，建立多渠道、多層次的公共服務(wù)供給新體系，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求?！耙环矫嬗欣谡畽C構(gòu)和人員的精簡，符合我國政治體制改革大局；另一方面有利于社會組織積極參與購買社會服務(wù)，提高專業(yè)技術(shù)水平?！眲⑵街握f。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，海南省省本級和市縣兩級政府向社會購買服務(wù)總額6.2億元。其中，購買養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生等政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)4.9億元；購買物業(yè)安保、課題研究等政府履行職責(zé)所需服務(wù)1.3億元。劉平治告訴記者，雖然從2010年起該省已開始有計劃地開展政府向社會力量購買服務(wù)的實踐，經(jīng)過幾年探索，逐步形成多部門、多領(lǐng)域購買服務(wù)的格局，但在購買方式上還亟待完善。
據(jù)了解，定向委托為主，有限競爭和公開競爭為輔是海南省實施政府購買服務(wù)的主要方式。劉平治認為，這一方式存在著購買行為隨機、購買程序隨意、購買效果模糊等弊端。如何增強政府決策的公正性和項目實施過程的透明度，成了迫切需要解決的問題。
為推動政府購買服務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展，劉平治提出一個理念——將政府采購機制與政府購買服務(wù)模式銜接，使政府采購成為政府購買服務(wù)的主要方式?！耙驗檎少徱怨_、公平、公正的‘三公’原則為基石，本身就是一種競爭行為。”劉平治說，“而在購買服務(wù)的過程中引入這一透明度高、規(guī)范性強的競爭機制，能夠很好地實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給和公共資源的優(yōu)化配置。”
明確服務(wù)范圍
強化源頭管理
2014年，海南省準(zhǔn)備將更多的政府購買服務(wù)項目納入政府采購范疇，這既是機遇，也挑戰(zhàn)重重。
“要想充分發(fā)揮政府采購的作用，首先需要考慮如何界定政府購買服務(wù)的范圍?！眲⑵街握f，“必須摸清老百姓的真切需求，科學(xué)決策應(yīng)優(yōu)先購買哪些公共服務(wù)，明確哪些工作應(yīng)該交給社會組織，哪些應(yīng)該留給政府自己?！彼硎?，2014年，海南省將通過對社會公眾的調(diào)研和分析，根據(jù)公共服務(wù)的職能屬性、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容及監(jiān)管的難易程度，清晰界定購買服務(wù)的范圍和種類，將政府購買服務(wù)的目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)納入政府采購目錄體系，以便充分統(tǒng)籌利用資源。
在確立了政府購買服務(wù)目錄體系后，劉平治認為，接下來亟待完善的是源頭管理——預(yù)算的編制。
眾所周知，服務(wù)本身缺乏統(tǒng)一明確的定價機制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這給服務(wù)類項目的預(yù)算編制工作帶來了不小困難。如何有效破解這一難題？劉平治的思路是通過摸底和評估進行測算，“也就是對服務(wù)受眾的需求進行摸底調(diào)查與分析評估，測算服務(wù)成本，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)總量，結(jié)合預(yù)期目標(biāo)科學(xué)編制服務(wù)項目的預(yù)算，預(yù)算資金達到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的納入政府采購預(yù)算，提高采購預(yù)算的完整性和科學(xué)性?！?
完善政府采購基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
劉平治告訴記者，近年來，海南省政府采購的規(guī)模迅速擴大，連年翻番。公共服務(wù)項目實行政府采購后，專家?guī)旌托畔⑾到y(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施將難以適應(yīng)新的需求。
以加強政府采購基礎(chǔ)建設(shè)，保障政府購買服務(wù)的效率和質(zhì)量為目標(biāo)，海南省財政廳一方面將大力推進信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上查詢、信息發(fā)布、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上交易等信息系統(tǒng)，利用信息化手段提高政府采購效率和政府采購的透明度。另一方面，根據(jù)購買服務(wù)的目錄加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。除了增加相關(guān)專業(yè)知識的專家數(shù)量外，還將考慮讓接受服務(wù)的普通民眾參與到項目評審環(huán)節(jié)中來，將服務(wù)滿意度作為政府購買服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。
同時，作為監(jiān)管部門，該省財政廳將雙管齊下，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制。一方面與監(jiān)察、審計、省政務(wù)服務(wù)中心等部門加強溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力；另一方面，樹立績效管理理念，針對服務(wù)提供機構(gòu)建立誠信管理和“黑名單”制度，以保障政府購買服務(wù)的規(guī)范性和透明度。
劉平治強調(diào)，公共服務(wù)項目作為一種特殊商品，涉及社會效益、社會評價等問題，事關(guān)百姓的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利。政府采購不僅要考慮服務(wù)項目本身的管理和操作特點，還需要進行扎實的制度設(shè)計和流程再造，制定具有實際操作性的一系列配套制度，并且及時更新和完善法律法規(guī)，只有這樣，才能使政府購買服務(wù)工作落到實處。
來源：中國政府采購報 作者：劉平治
