財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉昆在2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上提出，在制度目標(biāo)上，政府采購(gòu)要從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)"物有所值"轉(zhuǎn)變。這是對(duì)十余年來(lái)政府采購(gòu)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求。如何建立"物有所值"的采購(gòu)導(dǎo)向并達(dá)到相應(yīng)效果呢？
筆者認(rèn)為，劉昆副部長(zhǎng)提出向"物有所值"目標(biāo)轉(zhuǎn)變，主要是對(duì)目前形形色色的"有效最低價(jià)"進(jìn)行糾偏（很難合理解釋什么是"有效"），低價(jià)中標(biāo)引發(fā)的低質(zhì)履約讓采購(gòu)人、監(jiān)管部門徒增煩惱，并浪費(fèi)了大量的采購(gòu)資金。如何走出政府采購(gòu)"低價(jià)低質(zhì)"的誤區(qū)，達(dá)到質(zhì)量、價(jià)格、效益三因素平衡，使采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)督部門都滿意，是"物有所值"的意義所在。
如何解決"物有所值"和"低價(jià)中標(biāo)"矛盾，規(guī)范的政府采購(gòu)程序和無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)矛盾，采購(gòu)需求預(yù)期理想化與采購(gòu)結(jié)果不滿意的矛盾等，既要在制度方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更要在實(shí)踐中探索前行。
筆者認(rèn)為，可行的做法有四點(diǎn)：一是加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。采購(gòu)需求不明確一直是困擾集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的難題之一，采購(gòu)人往往難以用完整的技術(shù)參數(shù)表述采購(gòu)需求。實(shí)踐中，應(yīng)該加強(qiáng)采購(gòu)需求論證，通過邀請(qǐng)專家進(jìn)行前置性審查來(lái)制定較為明確的需求標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，合理遴選專家，幫助采購(gòu)人規(guī)范地完善采購(gòu)需求。
二是加強(qiáng)驗(yàn)收管理，開展績(jī)效評(píng)價(jià)。政府采購(gòu)工程、貨物與服務(wù)，在采購(gòu)環(huán)節(jié)都以期貨形態(tài)出現(xiàn)，只有驗(yàn)收合格后才以現(xiàn)貨形式交付，因此必須加強(qiáng)驗(yàn)收管理。相關(guān)各方特別是監(jiān)管部門要積極介入，不能抱有"一采了之"心態(tài)，只重視采購(gòu)過程而忽視采購(gòu)結(jié)果。
另外，對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果要開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)從單純的政府采購(gòu)節(jié)支效果擴(kuò)展到政策實(shí)施效果、采購(gòu)程序規(guī)范評(píng)價(jià)、采購(gòu)物品性價(jià)比、采購(gòu)效率等方面，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到對(duì)采購(gòu)人的預(yù)算安排、資產(chǎn)配置中，運(yùn)用到對(duì)供應(yīng)商的市場(chǎng)監(jiān)管中。合理有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)政府采購(gòu)工作既是正面宣傳，對(duì)采購(gòu)程序也是合理監(jiān)督。
三是大力推進(jìn)采購(gòu)物品標(biāo)準(zhǔn)化。從理論上來(lái)說，政府采購(gòu)辦公類需求應(yīng)該是"配給制"，以滿足日常基本辦公為主，在管理上可以由資金管理延伸到實(shí)物管理，通過不斷擴(kuò)大批量集中采購(gòu)品目、與行政資產(chǎn)管理相結(jié)合等方法，將政府采購(gòu)預(yù)算及時(shí)轉(zhuǎn)化成實(shí)物配給。在協(xié)議供貨方面，可以采用協(xié)議單位二次競(jìng)價(jià)、電子商城多輪競(jìng)價(jià)等方法，賦予采購(gòu)人一定的選擇空間，但在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、強(qiáng)化監(jiān)管方面必需及時(shí)跟進(jìn)。
四是在評(píng)標(biāo)方法上合理運(yùn)用綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定制商品和通用服務(wù)項(xiàng)目，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是避免"天價(jià)采購(gòu)"、保障采購(gòu)效果的重要舉措。對(duì)新興的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，因?yàn)闊o(wú)先例可循，尚不能形成明確的需求標(biāo)準(zhǔn)，并且服務(wù)類產(chǎn)品一般會(huì)有各種個(gè)性化設(shè)置，采用綜合評(píng)分法和性價(jià)比法可能會(huì)更加有效，更符合項(xiàng)目的采購(gòu)特點(diǎn)。對(duì)有一定性價(jià)比要求、專業(yè)性較強(qiáng)的專用設(shè)備，也需要合理使用評(píng)標(biāo)方法。
在制度設(shè)計(jì)上，隨著信息化程度不斷提高，政府采購(gòu)需求公告從紙媒轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，時(shí)效性逐步增強(qiáng)，筆者建議，對(duì)公開招標(biāo)類項(xiàng)目，可以按照預(yù)算金額梯度相應(yīng)縮短供應(yīng)商的投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，以提高采購(gòu)效率；在采購(gòu)方式選擇上，不再一味強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，可通過制度性安排選擇更加符合采購(gòu)實(shí)踐的采購(gòu)方式。此外，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，形成全國(guó)"一盤棋"局面，促進(jìn)信息及時(shí)發(fā)布，并強(qiáng)化供應(yīng)商誠(chéng)信管理，及時(shí)通報(bào)、處理違規(guī)行為，營(yíng)造高效、透明的全國(guó)性政府采購(gòu)大市場(chǎng)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：施建
