對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)產(chǎn)品（或服務(wù)）采購，投標(biāo)人自身情況不同，投標(biāo)產(chǎn)品（或服務(wù)）的成本也不同，不存在所謂的"市場(chǎng)成本價(jià)"，不能以市場(chǎng)普遍價(jià)格來確定中標(biāo)人的成本價(jià)。
價(jià)格受市場(chǎng)調(diào)節(jié) 是否低于成本難認(rèn)定
案例回放
某省A公司就一個(gè)家具采購項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑：中標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)故意對(duì)某些項(xiàng)目不報(bào)價(jià)，企圖以低價(jià)中標(biāo)，履約時(shí)再加價(jià)；中標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；低于成本價(jià)中標(biāo)不合法。
采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)人對(duì)所有的貨物均有明確的報(bào)價(jià)，并沒有故意遺漏某些項(xiàng)目不報(bào)價(jià)。但在調(diào)查中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)也很困惑：家具產(chǎn)品價(jià)格一般受市場(chǎng)調(diào)節(jié)，沒有政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)不好確定。
于是采購代理機(jī)構(gòu)向A公司發(fā)函，要求該公司提供中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)的事實(shí)證明；同時(shí)向中標(biāo)人發(fā)函，要求中標(biāo)人說明其中標(biāo)價(jià)的成本構(gòu)成；派人到中標(biāo)人當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)和統(tǒng)計(jì)部門，調(diào)查了解中標(biāo)人的成本價(jià)問題。
A公司回函稱，根據(jù)其對(duì)市場(chǎng)情況的了解，該項(xiàng)目的中標(biāo)價(jià)低于市場(chǎng)上的普遍報(bào)價(jià)，并提供了一些廠家、商家的報(bào)價(jià)。中標(biāo)人回函則稱，其投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)公司經(jīng)營情況制定的，沒有低于其成本價(jià)，并提供了該項(xiàng)目的成本價(jià)大致估算表。
采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)人當(dāng)?shù)匚飪r(jià)和統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查卻沒有結(jié)果。兩個(gè)部門均稱，價(jià)格受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的產(chǎn)品的成本是企業(yè)的商業(yè)秘密，物價(jià)和統(tǒng)計(jì)部門無法知道。
采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，A公司提供的材料只能說明市場(chǎng)價(jià)格情況，中標(biāo)價(jià)雖然低于市場(chǎng)普遍價(jià)格，但不一定低于成本價(jià)。A公司以中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出的質(zhì)疑不成立。
引出問題
對(duì)于價(jià)格受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的貨物，如何認(rèn)定供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是否低于成本？
專家點(diǎn)評(píng)
投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)于價(jià)格問題的質(zhì)疑一般有兩種情況：一種是質(zhì)疑高價(jià)中標(biāo)；另一種是質(zhì)疑低于成本價(jià)中標(biāo)。提出高價(jià)中標(biāo)質(zhì)疑的供應(yīng)商認(rèn)為，中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)不符合"采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)"的要求，浪費(fèi)財(cái)政資金；提出低于成本價(jià)中標(biāo)質(zhì)疑的供應(yīng)商則認(rèn)為，如果中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)，就可能存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。
對(duì)于高價(jià)中標(biāo)的質(zhì)疑調(diào)查和答復(fù)相對(duì)容易，只需查看中標(biāo)人的投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審記錄，必要時(shí)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核即可調(diào)查清楚；對(duì)低于成本價(jià)中標(biāo)的質(zhì)疑調(diào)查和答復(fù)，采購代理機(jī)構(gòu)則很難直接進(jìn)行。
政府采購的大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格都受到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，除了中標(biāo)人的說明外，采購代理機(jī)構(gòu)無從了解其成本構(gòu)成。質(zhì)疑人很難提供中標(biāo)人成本價(jià)的證明材料，政府相關(guān)部門也無法證明中標(biāo)人的成本價(jià)，如果僅以中標(biāo)人的說明來確定中標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)，未免顯得證據(jù)不足。采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)此類質(zhì)疑時(shí)，不能直接作出"中標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)"的結(jié)論。
比較周全的答復(fù)是：本次招標(biāo)采購的產(chǎn)品（或服務(wù)）為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)產(chǎn)品（或服務(wù)），根據(jù)《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人依法有權(quán)自主制定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格，有權(quán)根據(jù)企業(yè)的自身情況報(bào)價(jià)。投標(biāo)人自身情況不同，投標(biāo)產(chǎn)品（或服務(wù)）的成本也不同，不存在所謂的"市場(chǎng)成本價(jià)"，不能以市場(chǎng)普遍價(jià)格來確定中標(biāo)人的成本價(jià)。由于質(zhì)疑人未提供證據(jù)證明中標(biāo)產(chǎn)品（或服務(wù)）的成本價(jià)，經(jīng)調(diào)查也無法核查中標(biāo)產(chǎn)品（或服務(wù)）的成本價(jià)。
法規(guī)鏈接
《價(jià)格法》
第六條 商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，除依照本法第十八條規(guī)定適用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)外，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營者依照本法自主制定。
第十八條 下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：
?。ㄒ唬┡c國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；
?。ǘ┵Y源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；
?。ㄈ┳匀粔艛嘟?jīng)營的商品價(jià)格；
?。ㄋ模┲匾墓檬聵I(yè)價(jià)格；
（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》
第十一條 經(jīng)營者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。
來源： 政府采購信息網(wǎng)
