完善機(jī)制 創(chuàng)新方式 穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)
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發(fā)布日期：2013年12月20日
財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任 王瑛
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，作出了加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新等改革部署。在這種背景下，中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)緊貼全面深化改革新要求和政府采購(gòu)制度改革新形勢(shì)，聚焦國(guó)家治理工具和政府購(gòu)買服務(wù)議題，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。借此機(jī)會(huì)，我就這個(gè)問題談一些看法，與大家共同探討。
一、政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)成為深化財(cái)政改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)
作為公共服務(wù)供給的一種創(chuàng)新模式，政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)改進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理和服務(wù)方式、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、增進(jìn)社會(huì)公共福利、有效滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，具有重要意義。近年來，一些地方立足實(shí)際，積極開展向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。十八大以來，中央對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，政府購(gòu)買服務(wù)被賦予了新的歷史使命，政府購(gòu)買服務(wù)工作由此邁入了新的發(fā)展階段。
今年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出了逐步推開政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，建立統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制等改革目標(biāo)。明確教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用。這表明政府購(gòu)買服務(wù)開始納入制度化軌道，由過去的個(gè)別地區(qū)自發(fā)開展轉(zhuǎn)為全國(guó)范圍內(nèi)推行。
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。并在界定政府職能、加快事業(yè)單位分類改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、加快實(shí)施政社分開等方面，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)提出了新的要求。這表明政府購(gòu)買服務(wù)已成為處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要改革舉措。
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，對(duì)積極有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作提出了具體和明確的要求。這些都充分表明，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作已經(jīng)成為貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神、進(jìn)一步深化財(cái)政改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。
二、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作需要處理好的幾個(gè)關(guān)系
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的一系列部署，既為政府采購(gòu)制度改革提供了新的發(fā)展契機(jī)，也提出了新的更高要求。政府采購(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，既面臨著無比廣闊、大有可為的空間，也面臨著前所未有、不可預(yù)期的挑戰(zhàn)。這項(xiàng)改革既涉及社會(huì)事業(yè)改革問題，也涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政支出模式創(chuàng)新等問題；既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問題，還面臨著買不到、買不全等外部障礙。從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情來看，政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)的廣度和深度，在很大程度上將取決于事業(yè)單位分類改革等行政體制改革以及社會(huì)力量培養(yǎng)發(fā)展的結(jié)果。我認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作必須處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
一是在“買什么”的問題上處理好“應(yīng)該買”與“可以買”、“何時(shí)買”三者之間的關(guān)系。確定是否“應(yīng)該買”，要分析所購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容及特點(diǎn)，既要有利于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，防止“大包大攬”，又要確保政府全面正確履行職能，防止“卸包袱”;確定是否“可以買”，既要經(jīng)濟(jì)上可行，確保長(zhǎng)期性政府購(gòu)買成本低于政府直接生產(chǎn)成本，又要技術(shù)上可行，即費(fèi)用和收益便于衡量，能夠通過簽訂合同方式進(jìn)行購(gòu)買。確定“何時(shí)買”，既要考慮市場(chǎng)環(huán)境，確定市場(chǎng)可以提供，又要考慮體制環(huán)境，確保利益格局調(diào)整中的社會(huì)穩(wěn)定。
二是在“如何買”的問題上處理好有效競(jìng)爭(zhēng)與培育市場(chǎng)的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)的直接目標(biāo)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多樣化，提升公共服務(wù)績(jī)效。但從目前來看，由于長(zhǎng)期以來公共服務(wù)提供的單一模式，服務(wù)業(yè)整體水平不高，社會(huì)力量發(fā)展薄弱，相當(dāng)一部分政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。因而，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，既要充分尊重市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置社會(huì)服務(wù)資源中的基礎(chǔ)性作用，通過公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)按照公益導(dǎo)向原則組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，又要通過合作激勵(lì)、信息溝通、行政指導(dǎo)、服務(wù)委托等方面的創(chuàng)新措施，著力培養(yǎng)壯大各類服務(wù)的市場(chǎng)主體。
三是處理好制度創(chuàng)新與原有政府采購(gòu)制度規(guī)范的關(guān)系。服務(wù)需求的多元性及社會(huì)發(fā)展的非均衡性，決定著政府購(gòu)買服務(wù)方式的多樣性，也決定了必須在按需求進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有效、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。因而，既要按照項(xiàng)目的需求特點(diǎn)和效率要求，鼓勵(lì)采購(gòu)方式創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批程序，賦予采購(gòu)人更大的采購(gòu)自主權(quán)，又要從制度機(jī)制層面，明確需求特點(diǎn)、采購(gòu)方式，評(píng)審方法、合同文本及評(píng)價(jià)方式的縱向?qū)?yīng)規(guī)則，強(qiáng)化采購(gòu)人的需求責(zé)任，改革現(xiàn)行評(píng)審制度，保證采購(gòu)活動(dòng)按照規(guī)范化的程序執(zhí)行，做到公開、公平、公正。但這些制度創(chuàng)新又必須符合政府采購(gòu)法的精神和宗旨，與現(xiàn)行政府采購(gòu)制度框架最大限度地保持一致和銜接。
四是處理好政府采購(gòu)?fù)?cái)政其他改革、相關(guān)部門之間的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)工作涉及財(cái)政工作的方方面面，也涉及多個(gè)預(yù)算主體和行業(yè)行政管理部門。一方面，需要按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，強(qiáng)化政府采購(gòu)與預(yù)算管理的銜接，推動(dòng)政府采購(gòu)需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，形成政府購(gòu)買服務(wù)在資金使用過程中的監(jiān)管合力；另一方面，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府采購(gòu)操作執(zhí)行與采購(gòu)需求提出部門在具體工作實(shí)施層面的業(yè)務(wù)銜接，各司其職，相互配合，做好政府購(gòu)買服務(wù)工作。
三、需要重點(diǎn)研究探索的幾個(gè)問題
現(xiàn)階段政府采購(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，必須落實(shí)十八屆三中全會(huì)的有關(guān)精神，圍繞服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的發(fā)展改革目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼未來，重點(diǎn)研究探索以下幾個(gè)問題：
一是立足實(shí)踐探索，研究完善相關(guān)管理制度。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)需要健全的法律制度體系作保障，要通過完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確各方應(yīng)履行的責(zé)任，保障參與各方的合法權(quán)利，為政府購(gòu)買服務(wù)的順利開展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。要根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，重點(diǎn)研究可適用的采購(gòu)方式、采購(gòu)周期、合同種類、評(píng)價(jià)制度，以及與預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)相銜接的管理制度，確保購(gòu)買環(huán)節(jié)的順暢高效。要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，堅(jiān)持“從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去”的工作思路，按照先試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推行再最終形成制度的思路，成熟一個(gè)，推開一個(gè)。
二是推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，著力加強(qiáng)需求標(biāo)準(zhǔn)研究。公共服務(wù)項(xiàng)目區(qū)別于貨物，普遍帶有需求難描述、指標(biāo)難量化的特點(diǎn)。要從根本上避免采購(gòu)需求不清、采購(gòu)方式適用錯(cuò)誤、評(píng)分方法設(shè)定混亂、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不明確等一系列問題，需要在明確采購(gòu)人需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)政府采購(gòu)行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。采購(gòu)人要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)［2013］96號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)品目的需求標(biāo)準(zhǔn)研究與制定工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要立足專業(yè)化發(fā)展定位，加強(qiáng)對(duì)通用類服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)文件的研究，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，不斷提高集中采購(gòu)的專業(yè)化水平。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要按照走差異化的發(fā)展道路，根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平。
三是鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)開放，防止購(gòu)買行為“內(nèi)部化”與服務(wù)提供主體固定化。在公共服務(wù)提供市場(chǎng)仍處在發(fā)育期的條件下，采購(gòu)人的選擇慣性會(huì)成倍放大，往往造成合同授予與財(cái)政資金“體制內(nèi)流動(dòng)”，服務(wù)提供主體區(qū)域性“壟斷”或者“一家獨(dú)大”的局面。因此，既要在合同授予階段，形成企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各類市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的交易機(jī)制，又要處理好服務(wù)提供穩(wěn)定性、連續(xù)性和服務(wù)接續(xù)開放性的關(guān)系。特別是對(duì)一些容易形成服務(wù)提供主體固定化、壟斷化的服務(wù)項(xiàng)目，如信息系統(tǒng)運(yùn)維、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，要從機(jī)制上研究防止出現(xiàn)固定化和壟斷化的政策措施，如技術(shù)信息開放、拆分項(xiàng)目并限制多項(xiàng)投標(biāo)等。
四是以物有所值為導(dǎo)向，研究建立履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。公共服務(wù)項(xiàng)目一般不能用單純的購(gòu)買數(shù)量或次數(shù)以及節(jié)資指標(biāo)來衡量，很大程度上要通過服務(wù)對(duì)象的切實(shí)體驗(yàn)來衡量。特別是有些服務(wù)項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，成效的體現(xiàn)往往具有長(zhǎng)期性，難以找到合適的指標(biāo)衡量公共服務(wù)的質(zhì)量。這為履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展帶來了極大的挑戰(zhàn)。購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收，不僅要重視政府主管部門的評(píng)估，更要重視服務(wù)對(duì)象的評(píng)估，還要探索引入第三方評(píng)估，如專家團(tuán)評(píng)估、社會(huì)專業(yè)組織評(píng)估、公民評(píng)估等。同時(shí)，要研究建立與預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、需求管理指標(biāo)相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，倒逼政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)“物有所值”績(jī)效目標(biāo)。
五是遵循國(guó)際慣例，合理確定服務(wù)提供者的資質(zhì)條件。加強(qiáng)本國(guó)服務(wù)的相關(guān)理論研究，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，合理制定本國(guó)服務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度。研究制定相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)的資質(zhì)條件，健全國(guó)家安全防護(hù)體系。著力發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)在支持國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，支持國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，作出了加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新等改革部署。在這種背景下，中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)緊貼全面深化改革新要求和政府采購(gòu)制度改革新形勢(shì)，聚焦國(guó)家治理工具和政府購(gòu)買服務(wù)議題，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。借此機(jī)會(huì)，我就這個(gè)問題談一些看法，與大家共同探討。
一、政府購(gòu)買服務(wù)已經(jīng)成為深化財(cái)政改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)
作為公共服務(wù)供給的一種創(chuàng)新模式，政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)改進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理和服務(wù)方式、加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率、增進(jìn)社會(huì)公共福利、有效滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，具有重要意義。近年來，一些地方立足實(shí)際，積極開展向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。十八大以來，中央對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，政府購(gòu)買服務(wù)被賦予了新的歷史使命，政府購(gòu)買服務(wù)工作由此邁入了新的發(fā)展階段。
今年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出了逐步推開政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，建立統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制等改革目標(biāo)。明確教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用。這表明政府購(gòu)買服務(wù)開始納入制度化軌道，由過去的個(gè)別地區(qū)自發(fā)開展轉(zhuǎn)為全國(guó)范圍內(nèi)推行。
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。并在界定政府職能、加快事業(yè)單位分類改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、加快實(shí)施政社分開等方面，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)提出了新的要求。這表明政府購(gòu)買服務(wù)已成為處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要改革舉措。
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，對(duì)積極有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作提出了具體和明確的要求。這些都充分表明，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作已經(jīng)成為貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神、進(jìn)一步深化財(cái)政改革的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。
二、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作需要處理好的幾個(gè)關(guān)系
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的一系列部署，既為政府采購(gòu)制度改革提供了新的發(fā)展契機(jī)，也提出了新的更高要求。政府采購(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，既面臨著無比廣闊、大有可為的空間，也面臨著前所未有、不可預(yù)期的挑戰(zhàn)。這項(xiàng)改革既涉及社會(huì)事業(yè)改革問題，也涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政支出模式創(chuàng)新等問題；既要解決買什么、怎么買等內(nèi)部問題，還面臨著買不到、買不全等外部障礙。從當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情來看，政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)的廣度和深度，在很大程度上將取決于事業(yè)單位分類改革等行政體制改革以及社會(huì)力量培養(yǎng)發(fā)展的結(jié)果。我認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作必須處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
一是在“買什么”的問題上處理好“應(yīng)該買”與“可以買”、“何時(shí)買”三者之間的關(guān)系。確定是否“應(yīng)該買”，要分析所購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容及特點(diǎn)，既要有利于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，防止“大包大攬”，又要確保政府全面正確履行職能，防止“卸包袱”;確定是否“可以買”，既要經(jīng)濟(jì)上可行，確保長(zhǎng)期性政府購(gòu)買成本低于政府直接生產(chǎn)成本，又要技術(shù)上可行，即費(fèi)用和收益便于衡量，能夠通過簽訂合同方式進(jìn)行購(gòu)買。確定“何時(shí)買”，既要考慮市場(chǎng)環(huán)境，確定市場(chǎng)可以提供，又要考慮體制環(huán)境，確保利益格局調(diào)整中的社會(huì)穩(wěn)定。
二是在“如何買”的問題上處理好有效競(jìng)爭(zhēng)與培育市場(chǎng)的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)的直接目標(biāo)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多樣化，提升公共服務(wù)績(jī)效。但從目前來看，由于長(zhǎng)期以來公共服務(wù)提供的單一模式，服務(wù)業(yè)整體水平不高，社會(huì)力量發(fā)展薄弱，相當(dāng)一部分政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。因而，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，既要充分尊重市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置社會(huì)服務(wù)資源中的基礎(chǔ)性作用，通過公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)提供機(jī)構(gòu)按照公益導(dǎo)向原則組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，又要通過合作激勵(lì)、信息溝通、行政指導(dǎo)、服務(wù)委托等方面的創(chuàng)新措施，著力培養(yǎng)壯大各類服務(wù)的市場(chǎng)主體。
三是處理好制度創(chuàng)新與原有政府采購(gòu)制度規(guī)范的關(guān)系。服務(wù)需求的多元性及社會(huì)發(fā)展的非均衡性，決定著政府購(gòu)買服務(wù)方式的多樣性，也決定了必須在按需求進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有效、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。因而，既要按照項(xiàng)目的需求特點(diǎn)和效率要求，鼓勵(lì)采購(gòu)方式創(chuàng)新，簡(jiǎn)化審批程序，賦予采購(gòu)人更大的采購(gòu)自主權(quán)，又要從制度機(jī)制層面，明確需求特點(diǎn)、采購(gòu)方式，評(píng)審方法、合同文本及評(píng)價(jià)方式的縱向?qū)?yīng)規(guī)則，強(qiáng)化采購(gòu)人的需求責(zé)任，改革現(xiàn)行評(píng)審制度，保證采購(gòu)活動(dòng)按照規(guī)范化的程序執(zhí)行，做到公開、公平、公正。但這些制度創(chuàng)新又必須符合政府采購(gòu)法的精神和宗旨，與現(xiàn)行政府采購(gòu)制度框架最大限度地保持一致和銜接。
四是處理好政府采購(gòu)?fù)?cái)政其他改革、相關(guān)部門之間的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)工作涉及財(cái)政工作的方方面面，也涉及多個(gè)預(yù)算主體和行業(yè)行政管理部門。一方面，需要按照建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，強(qiáng)化政府采購(gòu)與預(yù)算管理的銜接，推動(dòng)政府采購(gòu)需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，形成政府購(gòu)買服務(wù)在資金使用過程中的監(jiān)管合力；另一方面，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府采購(gòu)操作執(zhí)行與采購(gòu)需求提出部門在具體工作實(shí)施層面的業(yè)務(wù)銜接，各司其職，相互配合，做好政府購(gòu)買服務(wù)工作。
三、需要重點(diǎn)研究探索的幾個(gè)問題
現(xiàn)階段政府采購(gòu)領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，必須落實(shí)十八屆三中全會(huì)的有關(guān)精神，圍繞服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的發(fā)展改革目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼未來，重點(diǎn)研究探索以下幾個(gè)問題：
一是立足實(shí)踐探索，研究完善相關(guān)管理制度。推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)需要健全的法律制度體系作保障，要通過完善相關(guān)法律法規(guī)體系，明確各方應(yīng)履行的責(zé)任，保障參與各方的合法權(quán)利，為政府購(gòu)買服務(wù)的順利開展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。要根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，重點(diǎn)研究可適用的采購(gòu)方式、采購(gòu)周期、合同種類、評(píng)價(jià)制度，以及與預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)相銜接的管理制度，確保購(gòu)買環(huán)節(jié)的順暢高效。要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，堅(jiān)持“從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去”的工作思路，按照先試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推行再最終形成制度的思路，成熟一個(gè)，推開一個(gè)。
二是推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，著力加強(qiáng)需求標(biāo)準(zhǔn)研究。公共服務(wù)項(xiàng)目區(qū)別于貨物，普遍帶有需求難描述、指標(biāo)難量化的特點(diǎn)。要從根本上避免采購(gòu)需求不清、采購(gòu)方式適用錯(cuò)誤、評(píng)分方法設(shè)定混亂、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不明確等一系列問題，需要在明確采購(gòu)人需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)政府采購(gòu)行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。采購(gòu)人要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)［2013］96號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)品目的需求標(biāo)準(zhǔn)研究與制定工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要立足專業(yè)化發(fā)展定位，加強(qiáng)對(duì)通用類服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)文件的研究，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，不斷提高集中采購(gòu)的專業(yè)化水平。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要按照走差異化的發(fā)展道路，根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平。
三是鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)開放，防止購(gòu)買行為“內(nèi)部化”與服務(wù)提供主體固定化。在公共服務(wù)提供市場(chǎng)仍處在發(fā)育期的條件下，采購(gòu)人的選擇慣性會(huì)成倍放大，往往造成合同授予與財(cái)政資金“體制內(nèi)流動(dòng)”，服務(wù)提供主體區(qū)域性“壟斷”或者“一家獨(dú)大”的局面。因此，既要在合同授予階段，形成企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等各類市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)的交易機(jī)制，又要處理好服務(wù)提供穩(wěn)定性、連續(xù)性和服務(wù)接續(xù)開放性的關(guān)系。特別是對(duì)一些容易形成服務(wù)提供主體固定化、壟斷化的服務(wù)項(xiàng)目，如信息系統(tǒng)運(yùn)維、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，要從機(jī)制上研究防止出現(xiàn)固定化和壟斷化的政策措施，如技術(shù)信息開放、拆分項(xiàng)目并限制多項(xiàng)投標(biāo)等。
四是以物有所值為導(dǎo)向，研究建立履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。公共服務(wù)項(xiàng)目一般不能用單純的購(gòu)買數(shù)量或次數(shù)以及節(jié)資指標(biāo)來衡量，很大程度上要通過服務(wù)對(duì)象的切實(shí)體驗(yàn)來衡量。特別是有些服務(wù)項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，成效的體現(xiàn)往往具有長(zhǎng)期性，難以找到合適的指標(biāo)衡量公共服務(wù)的質(zhì)量。這為履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展帶來了極大的挑戰(zhàn)。購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收，不僅要重視政府主管部門的評(píng)估，更要重視服務(wù)對(duì)象的評(píng)估，還要探索引入第三方評(píng)估，如專家團(tuán)評(píng)估、社會(huì)專業(yè)組織評(píng)估、公民評(píng)估等。同時(shí)，要研究建立與預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、需求管理指標(biāo)相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，倒逼政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)“物有所值”績(jī)效目標(biāo)。
五是遵循國(guó)際慣例，合理確定服務(wù)提供者的資質(zhì)條件。加強(qiáng)本國(guó)服務(wù)的相關(guān)理論研究，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，合理制定本國(guó)服務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度。研究制定相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)的資質(zhì)條件，健全國(guó)家安全防護(hù)體系。著力發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)在支持國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，支持國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
