"本以為這個項目最近會有結(jié)果，沒想到還是廢標(biāo)了。"某采購代理機構(gòu)項目負責(zé)人日前和《政府采購信息報》記者提起自己經(jīng)歷的一個"復(fù)雜"項目時備感頭疼。該項目歷時近一年卻一直沒有結(jié)果，這是怎么回事呢？
不聽勸引發(fā)第一次質(zhì)疑
據(jù)介紹，這是一個實驗設(shè)備公開招標(biāo)項目，采購人今年年初就委托給了代理機構(gòu)。在第一次招標(biāo)中，采購人代表在設(shè)置技術(shù)需求時，提出了一些具有明顯傾向性的要求。代理機構(gòu)項目負責(zé)人建議采購人代表作調(diào)整，卻被對方當(dāng)即拒絕："我們系統(tǒng)內(nèi)有規(guī)定，這批設(shè)備必須是這個型號、這個形狀、這個尺寸，材質(zhì)也必須這樣。"
代理機構(gòu)項目負責(zé)人提醒說："如果按照您的需求，可能只有兩家供應(yīng)商滿足條件，相當(dāng)于指定了供應(yīng)商。其實，市場上有很多產(chǎn)品能夠滿足貴單位的使用需求，這樣的招標(biāo)文件發(fā)出后可能會引發(fā)質(zhì)疑。"
采購人代表坦然地說："我們這個系統(tǒng)一直用的就是這兩家的設(shè)備，絕對不能換。我們單位也有文件規(guī)定，設(shè)備就買這兩種，并且設(shè)備的型號、尺寸、材質(zhì)等都不能換。您就把我的要求寫進招標(biāo)文件好了，出了問題不用您負責(zé)。"
為了不得罪采購人代表，代理機構(gòu)項目負責(zé)人將其需求寫入了招標(biāo)文件，但招標(biāo)文件發(fā)出后的第二天就有供應(yīng)商提出質(zhì)疑。采購人代表在答復(fù)供應(yīng)商將對招標(biāo)文件進行修改的同時，通知所有收受招標(biāo)文件的供應(yīng)商將延期開標(biāo)，具體時間待定。
錯誤堅持使采購活動陷僵局
既害怕其他供應(yīng)商質(zhì)疑，又不愿放棄"特殊"需求的采購人，便將項目進程一拖再拖。在遙遙無期的等待中，不斷有供應(yīng)商致電代理機構(gòu)，詢問開標(biāo)及投標(biāo)截止時間是否最終確定……采購人終于等不下去了，設(shè)備需要很快到位并投入使用，但采購需求怎么定又成了"困擾"采購人代表和代理機構(gòu)項目負責(zé)人的難題。
其后，采購人代表提出的技術(shù)需求盡管傾向不是很明顯，但還是把潛在供應(yīng)商限定在非常小的范圍。這次雖然沒有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，但卻因為有效投標(biāo)不足三家而廢標(biāo)。
不久前，采購人代表對技術(shù)需求略作調(diào)整后，又委托代理機構(gòu)趕緊對該項目實施采購，聲稱單位著急用。代理機構(gòu)項目負責(zé)人表示，為了確保采購活動順利進行，技術(shù)需求必須要有三家以上供應(yīng)商能滿足，考慮到滿足需求的供應(yīng)商不一定參加投標(biāo)，因此一定要排除所有傾向性和排他性需求。采購人代表信誓旦旦地說："這次一定沒問題。"但當(dāng)項目負責(zé)人表示要組織潛在供應(yīng)商論證時，采購人代表卻不同意："沒有必要，我們已經(jīng)論證過，這次肯定沒有問題。你們就趕緊按照這個需求組織采購吧。"
這次招標(biāo)文件發(fā)出后，也沒有供應(yīng)商對技術(shù)需求提出異議。開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，雖然有4家供應(yīng)商參加投標(biāo)，但只有兩家供應(yīng)商能滿足采購人提出的產(chǎn)品要求。采購人代表終于認識到，提出帶有傾向性的需求難以順利完成采購。此時，代理機構(gòu)項目負責(zé)人被采購人代表的錯誤堅持折騰得夠嗆，態(tài)度由之前的主動服務(wù)變成了不愿服務(wù)。由于相關(guān)設(shè)備的具體使用部門催得急，采購人代表開始懇求代理機構(gòu)項目負責(zé)人盡快為其實施采購，并且承諾自己怎么配合都可以。
違法違規(guī)后消極對抗不明智
法律專家提醒，《政府采購法》正式實施后，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)，都必須遵守《政府采購法》和相關(guān)部門規(guī)章。采購人不能拿本單位、系統(tǒng)制定的有關(guān)政府采購規(guī)定或文件"對抗"政府采購法律法規(guī)及部門規(guī)章，否則就是違法違規(guī)。
根據(jù)《政府采購法》第二十二條的規(guī)定，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六條規(guī)定，任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。該辦法第二十一條明確，招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
本次采購活動中，采購人代表的違法違規(guī)"堅持"不僅在潛在供應(yīng)商那里很難過關(guān)，而且一旦被反映到政府采購監(jiān)管部門，還可能會受到相應(yīng)處罰。
值得一提的還有，采購人代表在遭遇質(zhì)疑后，曾一度"中止"采購活動，消極對抗供應(yīng)商的不滿。這其實也不明智。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購單位在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)出招標(biāo)文件后，不得擅自"終止"招標(biāo)。如果采購人違法違規(guī)堅持，造成采購活動無法順利進行，最終受損的還是自己。有些地方規(guī)定，采購計劃批復(fù)后，采購人必須在一定時間內(nèi)完成采購活動，否則項目預(yù)算將被收回。本次采購歷時一年還懸而未決，如果財政部門收回了項目預(yù)算，采購人再想實施采購已經(jīng)沒有可能。因此，采購人應(yīng)該從開始就全力配合代理機構(gòu)、依法合理地提采購需求為好，否則不僅難以買到物有所值的東西，還會受到應(yīng)有的處罰。
來源： 政府采購信息報 作者：萬玉濤
