EPC總包模式下核級(jí)大宗材料增補(bǔ)采購(gòu)管理
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發(fā)布日期：2013年12月10日
前 言
核電站建設(shè)中核級(jí)大宗材料采購(gòu)具有材料品種多、規(guī)格多、設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)變更多的特殊性，造成增補(bǔ)采購(gòu)頻繁發(fā)生（僅以國(guó)內(nèi)某核電項(xiàng)目核島設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)委托引起的增補(bǔ)采購(gòu)近142頻次為例)。在材料的增補(bǔ)采購(gòu)過(guò)程中，由于大部分材料為核級(jí)材料，屬于國(guó)家核安全局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NNSA”）受控材料（需報(bào)NNSA備案審查），且有部分變更材料為新增規(guī)格、增補(bǔ)數(shù)量大等原因，使得增補(bǔ)采購(gòu)材料供貨進(jìn)度難以滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際預(yù)制和安裝需求。
一、造成增補(bǔ)采購(gòu)的原因分析
1.設(shè)計(jì)變更引起的增補(bǔ)采購(gòu)
設(shè)計(jì)過(guò)程中引發(fā)設(shè)計(jì)變更的原因主要包括：設(shè)計(jì)參考電廠已做出技術(shù)改進(jìn)或修改；運(yùn)行電廠的經(jīng)驗(yàn)反饋表明原設(shè)計(jì)存在缺陷或錯(cuò)誤；安全評(píng)審提出的設(shè)計(jì)改進(jìn)要求；設(shè)計(jì)輸入發(fā)生變化，包括核安全法規(guī)、業(yè)主要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與互提資料等；設(shè)計(jì)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)構(gòu)筑物、系統(tǒng)或部件不能滿足功能要求；內(nèi)部或外部監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)糾正措施；設(shè)計(jì)不符合項(xiàng)的處理等。這些設(shè)計(jì)變更將涉及一些大宗材料采購(gòu)規(guī)格書(shū)的修改，增加一些物項(xiàng)的數(shù)量或新增材料規(guī)格等，從而導(dǎo)致增補(bǔ)采購(gòu)。
2.現(xiàn)場(chǎng)施工變更引起的增補(bǔ)采購(gòu)
國(guó)內(nèi)核電站建設(shè)中2寸以下小管的布置一般由施工單位設(shè)計(jì)，但材料采購(gòu)規(guī)格書(shū)中相關(guān)物項(xiàng)的規(guī)格與數(shù)量是由設(shè)計(jì)院根據(jù)參考電站等借鑒而來(lái)。因此，在實(shí)際施工中將會(huì)發(fā)生由于施工過(guò)程中引發(fā)的設(shè)計(jì)變更而造成材料需求的不匹配，主要包括：參考廠址參數(shù)與實(shí)際廠址的情況不符；設(shè)計(jì)圖紙與安裝實(shí)況不符；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)修改布置導(dǎo)致材料用量增補(bǔ)；施工過(guò)程中材料丟失、損壞及不符合項(xiàng)處理消耗等引起的增補(bǔ)。
3. 儲(chǔ)備增補(bǔ)采購(gòu)
工程公司作為核電站建設(shè)的總承包，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)根據(jù)前期經(jīng)驗(yàn)對(duì)材料用量進(jìn)行預(yù)判并適時(shí)、適量進(jìn)行儲(chǔ)備增補(bǔ)，以備現(xiàn)場(chǎng)安裝預(yù)制急需。
二、預(yù)防及減少增補(bǔ)采購(gòu)的措施
1.增強(qiáng)計(jì)劃的匹配性
在前期項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)因?yàn)槟硞€(gè)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)急需預(yù)制材料，而合同或設(shè)備采購(gòu)三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃要求供貨時(shí)間未到，制造廠家不具備交貨條件；還存在廠家按照合同要求交貨后，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安裝需求且不具備倉(cāng)儲(chǔ)條件，設(shè)備在制造廠積壓一年多或更長(zhǎng)時(shí)間而不能發(fā)往現(xiàn)場(chǎng)，既擠占廠家?guī)齑?，又影響廠家申請(qǐng)付款，同時(shí)容易打擊制造廠供貨積極性，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目或增補(bǔ)影響很大，主要原因就是施工、采購(gòu)計(jì)劃信息不對(duì)稱(chēng)。
因此，就要求設(shè)計(jì)出版計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度計(jì)劃、材料采購(gòu)計(jì)劃三者邏輯上應(yīng)相互匹配和統(tǒng)一，均要按照項(xiàng)目二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的要求安排各自的工作計(jì)劃。包括設(shè)計(jì)出版、土建施工、安裝施工的先后順序安排等，設(shè)計(jì)出版的圖紙、技術(shù)文件、材料清單等，均應(yīng)充分考慮核電施工的特點(diǎn)。所謂與施工進(jìn)度計(jì)劃匹配，首先應(yīng)考慮材料采購(gòu)周期、預(yù)制周期和安裝時(shí)間要求等環(huán)節(jié)。包括土建施工計(jì)劃的區(qū)域、安裝進(jìn)度計(jì)劃與土建移交區(qū)域的匹配、設(shè)計(jì)施工出版計(jì)劃與安裝進(jìn)度計(jì)劃的吻合（包括提供相應(yīng)材料需求清單）?？傊鞣竭M(jìn)度計(jì)劃的匹配是關(guān)系整個(gè)核電施工進(jìn)度的關(guān)鍵。
2．合理劃分采購(gòu)包及采購(gòu)邊界
核電站的設(shè)計(jì)和建造是極為復(fù)雜的工作，要由許多單位共同努力才能完成。大量的工程實(shí)踐證明，接口的地方最容易出問(wèn)題。為使數(shù)量眾多的各有關(guān)單位都能朝一個(gè)目標(biāo)努力，同時(shí)又能配合協(xié)調(diào)得好，接口管理至關(guān)重要。
（1）合理劃分采購(gòu)范圍
在EPC模式下的大宗材料采購(gòu)管理方式也發(fā)生了一定的變化，產(chǎn)生不同的分工。通常情況下，作為總承包方的核電工程公司與承擔(dān)分包任務(wù)的施工單位，將核電工程項(xiàng)目的大宗材料按其核質(zhì)保級(jí)別、重要程度、規(guī)格、價(jià)值等劃分原則確定大宗材料采購(gòu)范圍，將大宗材料劃分為工程公司采購(gòu)和委托（分交）安裝公司自行采購(gòu)，即甲供物項(xiàng)、乙供物項(xiàng)。按照雙方約定的合同或協(xié)議在各自范圍內(nèi)進(jìn)行大宗材料的管理。因此，在發(fā)標(biāo)前應(yīng)按以上原則合理劃分采購(gòu)范圍，各方采購(gòu)物項(xiàng)的劃分應(yīng)清晰明確，避免后續(xù)出現(xiàn)漏采或因責(zé)任不清而在施工階段相互澄清延誤采購(gòu)，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。
對(duì)于市面通用的非核級(jí)大宗材料，市場(chǎng)采購(gòu)便利且現(xiàn)場(chǎng)消耗量較大的物項(xiàng)應(yīng)分交安裝公司，避免因材料供貨的規(guī)格、數(shù)量及進(jìn)度與安裝需求不匹配等問(wèn)題而影響現(xiàn)場(chǎng)安裝進(jìn)度。
（2）合理劃分采購(gòu)邊界
在設(shè)備安裝過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)后缺少配套大宗材料，而需要材料緊急增補(bǔ)，既影響工期又給材料供貨廠家增加制造壓力，供貨周期也不能滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求。因此，在合同招標(biāo)前，針對(duì)設(shè)備采購(gòu)含大宗材料部分的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)反饋，合理劃分采購(gòu)邊界，可避免或減少上述問(wèn)題的發(fā)生。
a.現(xiàn)場(chǎng)或計(jì)劃部門(mén)牽頭匯總前期項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程存在的此類(lèi)問(wèn)題反饋設(shè)計(jì)院，要求設(shè)計(jì)在新項(xiàng)目出版采購(gòu)技術(shù)規(guī)格書(shū)時(shí)能總結(jié)前期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)部門(mén)各專(zhuān)業(yè)所、各科室能將邊界交接清楚，匯總系統(tǒng)設(shè)備所需材料，將前期項(xiàng)目存在漏項(xiàng)的材料部分明確歸屬大宗材料采購(gòu)包。
b.在合同技術(shù)澄清時(shí)，應(yīng)將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)反饋在合同中明確，避免遺留問(wèn)題在執(zhí)行過(guò)程中或供貨后暴露，影響工期。
3.技術(shù)先決條件的準(zhǔn)備工作
由于材料采購(gòu)早于施工圖設(shè)計(jì)，前期采購(gòu)材料大多為預(yù)估量，預(yù)估材料的準(zhǔn)確性將對(duì)后續(xù)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，包括材料數(shù)量及規(guī)格的缺失（尤其是規(guī)格）。影響最大的是后期施工（包括預(yù)制、安裝）過(guò)程因設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)變更引起的增補(bǔ)材料采購(gòu)，原因是前期主合同采購(gòu)都有合理的采購(gòu)周期，但后續(xù)增補(bǔ)采購(gòu)?fù)ǔ６际窃谑┕み^(guò)程中發(fā)現(xiàn)缺料，沒(méi)有足夠的采購(gòu)時(shí)間，又因?yàn)楹思?jí)材料大多為NNSA監(jiān)管材料，包括質(zhì)量文件的提交和審批、國(guó)家NNSA審核備案等，存在一些不可控環(huán)節(jié)，致使采購(gòu)周期較長(zhǎng)，不能很好地滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求。
（1）為有效解決和減少后期增補(bǔ)過(guò)多的問(wèn)題，還是應(yīng)該從源頭入手
設(shè)計(jì)前期，要求設(shè)計(jì)能在初步設(shè)計(jì)和已確定的工藝布置基礎(chǔ)上，給出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)估材料清單（包括合理的裕量），尤其規(guī)格要全，盡可能減少后期增補(bǔ)的頻次。根據(jù)前期采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)得出，采購(gòu)裕量的選擇對(duì)后續(xù)施工進(jìn)度將產(chǎn)生一定的影響。部分規(guī)格材料后續(xù)發(fā)生很少的增補(bǔ)量（如1800多米的管道，后續(xù)增補(bǔ)采購(gòu)2米）；對(duì)于2寸以下小管，大多是安裝公司根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提出安裝需求，因現(xiàn)場(chǎng)布置的不確定性，此部分預(yù)制材料在設(shè)計(jì)所出規(guī)格書(shū)基本不能滿足要求。
（2）盡可能減少材料規(guī)格
針對(duì)前期M310核電站反應(yīng)堆型大宗材料分析，部分規(guī)格差異很小，例如：同樣尺寸規(guī)格的材料，只是規(guī)范等級(jí)（或材質(zhì)）不同；同樣材質(zhì)及規(guī)范等級(jí)的材料，只是尺寸（如壁厚）稍有差異；建議設(shè)計(jì)從功能和安全的角度分析，盡可能以高代低，合并部分規(guī)格相似的材料，從而達(dá)到減少材料的規(guī)格數(shù)量，對(duì)提高采購(gòu)進(jìn)度和效率會(huì)有很大幫助。
（3）完善采購(gòu)清單，確保規(guī)格齊全
后續(xù)核電站反應(yīng)堆型AP1000及ACP1000項(xiàng)目，與前期M310堆型有所不同，設(shè)計(jì)應(yīng)按系統(tǒng)、區(qū)域分批出版設(shè)計(jì)文件，后續(xù)材料采購(gòu)預(yù)計(jì)也應(yīng)是分批供貨，施工預(yù)制及安裝也將是模塊化進(jìn)行。建議采購(gòu)前期設(shè)計(jì)提供一份大的采購(gòu)清單（不局限某系統(tǒng)或某區(qū)域的需求），盡可能涵蓋整個(gè)核島內(nèi)工藝管道系統(tǒng)的材料內(nèi)容，供應(yīng)商可先期按大清單準(zhǔn)備原材料，后續(xù)當(dāng)設(shè)計(jì)按系統(tǒng)或區(qū)域圖紙完成后，材料可相應(yīng)按系統(tǒng)或區(qū)域圖紙材料清單開(kāi)展制造活動(dòng)及供貨。
4.數(shù)據(jù)庫(kù)信息化管理
眾所周知大宗材料的采購(gòu)特點(diǎn)是物項(xiàng)品種多、各物項(xiàng)規(guī)格雜、數(shù)量大、緊急增補(bǔ)及交貨頻次多等，如果沒(méi)有相應(yīng)的信息輸入和管理，后續(xù)合同執(zhí)行過(guò)程中勢(shì)必產(chǎn)生數(shù)據(jù)信息的混亂。通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，使得總部與現(xiàn)場(chǎng)及安裝公司均能了解當(dāng)前的材料到貨狀態(tài)和未到貨材料的增補(bǔ)采購(gòu)信息，施工方據(jù)此與FU圖紙進(jìn)行核實(shí)材料需求差異，提前提出增補(bǔ)要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安裝進(jìn)度及整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展都提供了很大幫助。
5.集中儲(chǔ)備采購(gòu)
發(fā)揮工程公司總包優(yōu)勢(shì)，集中儲(chǔ)備采購(gòu)一批材料。尤其是一些管道、管配件等預(yù)制材料。其中應(yīng)以2寸及以下為主要儲(chǔ)備規(guī)格，根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)，此部分材料現(xiàn)場(chǎng)施工變化較大，在增補(bǔ)頻率、數(shù)量等方面都較為突出。因此利用總承包優(yōu)勢(shì)提前儲(chǔ)備相關(guān)材料不但可以保證在建項(xiàng)目施工進(jìn)度，同時(shí)在后續(xù)相同堆型的項(xiàng)目中也可以使用。
三、增補(bǔ)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行管理
現(xiàn)行核級(jí)材料增補(bǔ)采購(gòu)的方式主要有兩種：一種是在原合同中進(jìn)行增補(bǔ)；一種是重新招標(biāo)采購(gòu)。因增補(bǔ)采購(gòu)物項(xiàng)均為項(xiàng)目急需，同時(shí)考慮核電站建設(shè)的特殊性，按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求，大部分核級(jí)材料的生產(chǎn)廠家均需相關(guān)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)資質(zhì)，所以在實(shí)際操作中大多以在原合同中增補(bǔ)為主，本文也著重討論這種情況下的增補(bǔ)采購(gòu)管理。
1.合同商務(wù)管理
為了縮短增補(bǔ)采購(gòu)的時(shí)間，盡快投產(chǎn)供貨，采購(gòu)部門(mén)在得到設(shè)計(jì)變更技術(shù)文件后應(yīng)第一時(shí)間將增補(bǔ)的規(guī)格、數(shù)量以及執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息發(fā)給制造廠，請(qǐng)制造廠落實(shí)原材料及排產(chǎn)問(wèn)題，同時(shí)啟動(dòng)與制造廠的詢(xún)價(jià)及商務(wù)談判工作。
材料增補(bǔ)形式多以少規(guī)格、小批量、多頻次完成，涉及合同價(jià)款相對(duì)較少，因此可在幾次增補(bǔ)達(dá)到一定額度（例如50萬(wàn)元）或在一定時(shí)間（例如一季度或半年為周期）統(tǒng)一辦理一次合同變更。這樣可以減少一些重復(fù)工作，并及時(shí)完成增補(bǔ)要求，滿足現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制進(jìn)度。
2.文件管理
增補(bǔ)的材料都是基于原采購(gòu)規(guī)格書(shū)中采購(gòu)物項(xiàng)數(shù)量的增加或規(guī)格的補(bǔ)充。因此，制造廠之前合同執(zhí)行的質(zhì)量保證大綱及相關(guān)的技術(shù)及管理程序均可適用，在執(zhí)行增補(bǔ)合同時(shí)，仍可依此來(lái)對(duì)制造廠進(jìn)行約束、管理。
其中質(zhì)量計(jì)劃最為重要，其將涉及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。新增補(bǔ)物項(xiàng)的質(zhì)量計(jì)劃有兩種執(zhí)行方式，如在原合同中存在的規(guī)格，只增補(bǔ)數(shù)量，則可對(duì)原批準(zhǔn)執(zhí)行的質(zhì)量計(jì)劃進(jìn)行升版，將清單進(jìn)行修改更新，因此不涉及工程公司及業(yè)主的選點(diǎn)審批，所以文件流轉(zhuǎn)較快；如涉及新增規(guī)格或生產(chǎn)工序相對(duì)原合同物項(xiàng)有變化則需要重新提交工程公司及業(yè)主，對(duì)質(zhì)量計(jì)劃審核、選點(diǎn)等，到批準(zhǔn)執(zhí)行至少一周時(shí)間的流轉(zhuǎn)，若有拖延將直接影響產(chǎn)品的供貨周期。
3．生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量與進(jìn)度監(jiān)督
根據(jù)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第500號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定，核級(jí)管道、管件等大宗材料需要NNSA監(jiān)管，在供貨廠家取得供貨合同或增補(bǔ)采購(gòu)訂單后，開(kāi)工制造前需要將相關(guān)材料（包括合同或增補(bǔ)采購(gòu)訂單、質(zhì)保大綱、質(zhì)量計(jì)劃等）上報(bào)NNSA備案審查，待批復(fù)后方可開(kāi)工制造，工程公司依照質(zhì)量計(jì)劃中的選點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量見(jiàn)證及控制。
大宗材料各物項(xiàng)生產(chǎn)周期較短，一般為三到四個(gè)月，且多以批次投產(chǎn)。在增補(bǔ)物項(xiàng)投產(chǎn)后，采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可依據(jù)合同三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃及專(zhuān)項(xiàng)增補(bǔ)進(jìn)度計(jì)劃控制供貨商生產(chǎn)進(jìn)度。若每月跟蹤，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度問(wèn)題或想調(diào)整排產(chǎn)計(jì)劃時(shí)已不能操作，因此需對(duì)進(jìn)度計(jì)劃采用分級(jí)管理，細(xì)化為周報(bào)，對(duì)工程的宏觀和微觀目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)安排，科學(xué)組織項(xiàng)目施工，使建造活動(dòng)有目標(biāo)、有步驟、有條不紊地向前推進(jìn)。
4．出廠驗(yàn)收管理
在出廠驗(yàn)收前應(yīng)按照采購(gòu)技術(shù)規(guī)格書(shū)等相關(guān)技術(shù)文件要求編制驗(yàn)收細(xì)則或大綱，組織設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)造等相關(guān)人員一同前往制造廠，嚴(yán)格按照要求對(duì)出廠物項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。主要工作包括：
（1）驗(yàn)收組人員應(yīng)按照出廠驗(yàn)收大綱設(shè)置的條款逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果核對(duì)無(wú)誤后，由驗(yàn)收組人員確認(rèn)、簽字認(rèn)可。
（2）當(dāng)設(shè)備實(shí)體驗(yàn)收完成后，驗(yàn)收組人員應(yīng)對(duì)設(shè)備進(jìn)行拍照留底。照片應(yīng)能全面反映設(shè)備質(zhì)量狀況。
（3）對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，驗(yàn)收組人員應(yīng)要求供應(yīng)商進(jìn)行臨時(shí)標(biāo)識(shí)，對(duì)于設(shè)備實(shí)體上存在的質(zhì)量問(wèn)題，驗(yàn)收組人員應(yīng)拍照，以備后續(xù)處理結(jié)果檢查時(shí)使用。
（4）當(dāng)編制設(shè)備出廠驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要時(shí)，應(yīng)在《驗(yàn)收遺留問(wèn)題跟蹤單》對(duì)存在的問(wèn)題逐項(xiàng)列出，明確整改完成時(shí)限，在紀(jì)要中確定驗(yàn)證人員。
（5）當(dāng)每項(xiàng)遺留問(wèn)題處理完成后，驗(yàn)證人員應(yīng)按照要求進(jìn)行驗(yàn)證，當(dāng)處理結(jié)果符合要求時(shí)，方可在《驗(yàn)收遺留問(wèn)題跟蹤單》的相應(yīng)欄中簽字，對(duì)于設(shè)備實(shí)體，遺留問(wèn)題處理合格并經(jīng)驗(yàn)證認(rèn)可后，驗(yàn)證人員進(jìn)行拍照留存。當(dāng)驗(yàn)收合格或遺留項(xiàng)關(guān)閉后方可發(fā)貨至現(xiàn)場(chǎng)。
考慮個(gè)別增補(bǔ)采購(gòu)涉及物項(xiàng)規(guī)格、數(shù)量較少，驗(yàn)收組團(tuán)管理成本相比增補(bǔ)物項(xiàng)價(jià)值較高，可簡(jiǎn)化驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)組，由監(jiān)造人員按照要求進(jìn)行出廠驗(yàn)收。
四、關(guān)于多項(xiàng)目間材料調(diào)用的探討
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)核電站建設(shè)主要為EPC總包模式，由工程公司總包負(fù)責(zé)全面建設(shè)，其涉及多項(xiàng)目管理，且統(tǒng)一由工程公司采購(gòu)核級(jí)甲供大宗材料。經(jīng)過(guò)這些年的核電標(biāo)準(zhǔn)化工作，我國(guó)核電材料的標(biāo)準(zhǔn)已取得一定成果，相同堆型電站材料標(biāo)準(zhǔn)一致。
因此，材料在各項(xiàng)目間調(diào)用技術(shù)條件已經(jīng)滿足要求，但核電站建設(shè)有其特殊性，要想解決材料在各項(xiàng)目間調(diào)用問(wèn)題，還涉及NNSA備案、業(yè)主互認(rèn)、過(guò)程文件、材料標(biāo)識(shí)、進(jìn)度銜接、庫(kù)存管理等方面問(wèn)題，隨著工程公司總包管理不斷深化和經(jīng)驗(yàn)積累，相信這些問(wèn)題會(huì)逐漸得到解決，可避免增補(bǔ)采購(gòu)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：郭林 劉鳳鋼 俞龍 （作者單位：中國(guó)核電工程有限公司采購(gòu)部）
核電站建設(shè)中核級(jí)大宗材料采購(gòu)具有材料品種多、規(guī)格多、設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)變更多的特殊性，造成增補(bǔ)采購(gòu)頻繁發(fā)生（僅以國(guó)內(nèi)某核電項(xiàng)目核島設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)委托引起的增補(bǔ)采購(gòu)近142頻次為例)。在材料的增補(bǔ)采購(gòu)過(guò)程中，由于大部分材料為核級(jí)材料，屬于國(guó)家核安全局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NNSA”）受控材料（需報(bào)NNSA備案審查），且有部分變更材料為新增規(guī)格、增補(bǔ)數(shù)量大等原因，使得增補(bǔ)采購(gòu)材料供貨進(jìn)度難以滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際預(yù)制和安裝需求。
一、造成增補(bǔ)采購(gòu)的原因分析
1.設(shè)計(jì)變更引起的增補(bǔ)采購(gòu)
設(shè)計(jì)過(guò)程中引發(fā)設(shè)計(jì)變更的原因主要包括：設(shè)計(jì)參考電廠已做出技術(shù)改進(jìn)或修改；運(yùn)行電廠的經(jīng)驗(yàn)反饋表明原設(shè)計(jì)存在缺陷或錯(cuò)誤；安全評(píng)審提出的設(shè)計(jì)改進(jìn)要求；設(shè)計(jì)輸入發(fā)生變化，包括核安全法規(guī)、業(yè)主要求、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與互提資料等；設(shè)計(jì)驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)構(gòu)筑物、系統(tǒng)或部件不能滿足功能要求；內(nèi)部或外部監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)糾正措施；設(shè)計(jì)不符合項(xiàng)的處理等。這些設(shè)計(jì)變更將涉及一些大宗材料采購(gòu)規(guī)格書(shū)的修改，增加一些物項(xiàng)的數(shù)量或新增材料規(guī)格等，從而導(dǎo)致增補(bǔ)采購(gòu)。
2.現(xiàn)場(chǎng)施工變更引起的增補(bǔ)采購(gòu)
國(guó)內(nèi)核電站建設(shè)中2寸以下小管的布置一般由施工單位設(shè)計(jì)，但材料采購(gòu)規(guī)格書(shū)中相關(guān)物項(xiàng)的規(guī)格與數(shù)量是由設(shè)計(jì)院根據(jù)參考電站等借鑒而來(lái)。因此，在實(shí)際施工中將會(huì)發(fā)生由于施工過(guò)程中引發(fā)的設(shè)計(jì)變更而造成材料需求的不匹配，主要包括：參考廠址參數(shù)與實(shí)際廠址的情況不符；設(shè)計(jì)圖紙與安裝實(shí)況不符；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)修改布置導(dǎo)致材料用量增補(bǔ)；施工過(guò)程中材料丟失、損壞及不符合項(xiàng)處理消耗等引起的增補(bǔ)。
3. 儲(chǔ)備增補(bǔ)采購(gòu)
工程公司作為核電站建設(shè)的總承包，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)根據(jù)前期經(jīng)驗(yàn)對(duì)材料用量進(jìn)行預(yù)判并適時(shí)、適量進(jìn)行儲(chǔ)備增補(bǔ)，以備現(xiàn)場(chǎng)安裝預(yù)制急需。
二、預(yù)防及減少增補(bǔ)采購(gòu)的措施
1.增強(qiáng)計(jì)劃的匹配性
在前期項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)因?yàn)槟硞€(gè)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)急需預(yù)制材料，而合同或設(shè)備采購(gòu)三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃要求供貨時(shí)間未到，制造廠家不具備交貨條件；還存在廠家按照合同要求交貨后，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安裝需求且不具備倉(cāng)儲(chǔ)條件，設(shè)備在制造廠積壓一年多或更長(zhǎng)時(shí)間而不能發(fā)往現(xiàn)場(chǎng)，既擠占廠家?guī)齑?，又影響廠家申請(qǐng)付款，同時(shí)容易打擊制造廠供貨積極性，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目或增補(bǔ)影響很大，主要原因就是施工、采購(gòu)計(jì)劃信息不對(duì)稱(chēng)。
因此，就要求設(shè)計(jì)出版計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度計(jì)劃、材料采購(gòu)計(jì)劃三者邏輯上應(yīng)相互匹配和統(tǒng)一，均要按照項(xiàng)目二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的要求安排各自的工作計(jì)劃。包括設(shè)計(jì)出版、土建施工、安裝施工的先后順序安排等，設(shè)計(jì)出版的圖紙、技術(shù)文件、材料清單等，均應(yīng)充分考慮核電施工的特點(diǎn)。所謂與施工進(jìn)度計(jì)劃匹配，首先應(yīng)考慮材料采購(gòu)周期、預(yù)制周期和安裝時(shí)間要求等環(huán)節(jié)。包括土建施工計(jì)劃的區(qū)域、安裝進(jìn)度計(jì)劃與土建移交區(qū)域的匹配、設(shè)計(jì)施工出版計(jì)劃與安裝進(jìn)度計(jì)劃的吻合（包括提供相應(yīng)材料需求清單）?？傊鞣竭M(jìn)度計(jì)劃的匹配是關(guān)系整個(gè)核電施工進(jìn)度的關(guān)鍵。
2．合理劃分采購(gòu)包及采購(gòu)邊界
核電站的設(shè)計(jì)和建造是極為復(fù)雜的工作，要由許多單位共同努力才能完成。大量的工程實(shí)踐證明，接口的地方最容易出問(wèn)題。為使數(shù)量眾多的各有關(guān)單位都能朝一個(gè)目標(biāo)努力，同時(shí)又能配合協(xié)調(diào)得好，接口管理至關(guān)重要。
（1）合理劃分采購(gòu)范圍
在EPC模式下的大宗材料采購(gòu)管理方式也發(fā)生了一定的變化，產(chǎn)生不同的分工。通常情況下，作為總承包方的核電工程公司與承擔(dān)分包任務(wù)的施工單位，將核電工程項(xiàng)目的大宗材料按其核質(zhì)保級(jí)別、重要程度、規(guī)格、價(jià)值等劃分原則確定大宗材料采購(gòu)范圍，將大宗材料劃分為工程公司采購(gòu)和委托（分交）安裝公司自行采購(gòu)，即甲供物項(xiàng)、乙供物項(xiàng)。按照雙方約定的合同或協(xié)議在各自范圍內(nèi)進(jìn)行大宗材料的管理。因此，在發(fā)標(biāo)前應(yīng)按以上原則合理劃分采購(gòu)范圍，各方采購(gòu)物項(xiàng)的劃分應(yīng)清晰明確，避免后續(xù)出現(xiàn)漏采或因責(zé)任不清而在施工階段相互澄清延誤采購(gòu)，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度。
對(duì)于市面通用的非核級(jí)大宗材料，市場(chǎng)采購(gòu)便利且現(xiàn)場(chǎng)消耗量較大的物項(xiàng)應(yīng)分交安裝公司，避免因材料供貨的規(guī)格、數(shù)量及進(jìn)度與安裝需求不匹配等問(wèn)題而影響現(xiàn)場(chǎng)安裝進(jìn)度。
（2）合理劃分采購(gòu)邊界
在設(shè)備安裝過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)后缺少配套大宗材料，而需要材料緊急增補(bǔ)，既影響工期又給材料供貨廠家增加制造壓力，供貨周期也不能滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求。因此，在合同招標(biāo)前，針對(duì)設(shè)備采購(gòu)含大宗材料部分的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)反饋，合理劃分采購(gòu)邊界，可避免或減少上述問(wèn)題的發(fā)生。
a.現(xiàn)場(chǎng)或計(jì)劃部門(mén)牽頭匯總前期項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程存在的此類(lèi)問(wèn)題反饋設(shè)計(jì)院，要求設(shè)計(jì)在新項(xiàng)目出版采購(gòu)技術(shù)規(guī)格書(shū)時(shí)能總結(jié)前期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)部門(mén)各專(zhuān)業(yè)所、各科室能將邊界交接清楚，匯總系統(tǒng)設(shè)備所需材料，將前期項(xiàng)目存在漏項(xiàng)的材料部分明確歸屬大宗材料采購(gòu)包。
b.在合同技術(shù)澄清時(shí)，應(yīng)將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)反饋在合同中明確，避免遺留問(wèn)題在執(zhí)行過(guò)程中或供貨后暴露，影響工期。
3.技術(shù)先決條件的準(zhǔn)備工作
由于材料采購(gòu)早于施工圖設(shè)計(jì)，前期采購(gòu)材料大多為預(yù)估量，預(yù)估材料的準(zhǔn)確性將對(duì)后續(xù)施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，包括材料數(shù)量及規(guī)格的缺失（尤其是規(guī)格）。影響最大的是后期施工（包括預(yù)制、安裝）過(guò)程因設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)變更引起的增補(bǔ)材料采購(gòu)，原因是前期主合同采購(gòu)都有合理的采購(gòu)周期，但后續(xù)增補(bǔ)采購(gòu)?fù)ǔ６际窃谑┕み^(guò)程中發(fā)現(xiàn)缺料，沒(méi)有足夠的采購(gòu)時(shí)間，又因?yàn)楹思?jí)材料大多為NNSA監(jiān)管材料，包括質(zhì)量文件的提交和審批、國(guó)家NNSA審核備案等，存在一些不可控環(huán)節(jié)，致使采購(gòu)周期較長(zhǎng)，不能很好地滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求。
（1）為有效解決和減少后期增補(bǔ)過(guò)多的問(wèn)題，還是應(yīng)該從源頭入手
設(shè)計(jì)前期，要求設(shè)計(jì)能在初步設(shè)計(jì)和已確定的工藝布置基礎(chǔ)上，給出相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)估材料清單（包括合理的裕量），尤其規(guī)格要全，盡可能減少后期增補(bǔ)的頻次。根據(jù)前期采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)得出，采購(gòu)裕量的選擇對(duì)后續(xù)施工進(jìn)度將產(chǎn)生一定的影響。部分規(guī)格材料后續(xù)發(fā)生很少的增補(bǔ)量（如1800多米的管道，后續(xù)增補(bǔ)采購(gòu)2米）；對(duì)于2寸以下小管，大多是安裝公司根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況提出安裝需求，因現(xiàn)場(chǎng)布置的不確定性，此部分預(yù)制材料在設(shè)計(jì)所出規(guī)格書(shū)基本不能滿足要求。
（2）盡可能減少材料規(guī)格
針對(duì)前期M310核電站反應(yīng)堆型大宗材料分析，部分規(guī)格差異很小，例如：同樣尺寸規(guī)格的材料，只是規(guī)范等級(jí)（或材質(zhì)）不同；同樣材質(zhì)及規(guī)范等級(jí)的材料，只是尺寸（如壁厚）稍有差異；建議設(shè)計(jì)從功能和安全的角度分析，盡可能以高代低，合并部分規(guī)格相似的材料，從而達(dá)到減少材料的規(guī)格數(shù)量，對(duì)提高采購(gòu)進(jìn)度和效率會(huì)有很大幫助。
（3）完善采購(gòu)清單，確保規(guī)格齊全
后續(xù)核電站反應(yīng)堆型AP1000及ACP1000項(xiàng)目，與前期M310堆型有所不同，設(shè)計(jì)應(yīng)按系統(tǒng)、區(qū)域分批出版設(shè)計(jì)文件，后續(xù)材料采購(gòu)預(yù)計(jì)也應(yīng)是分批供貨，施工預(yù)制及安裝也將是模塊化進(jìn)行。建議采購(gòu)前期設(shè)計(jì)提供一份大的采購(gòu)清單（不局限某系統(tǒng)或某區(qū)域的需求），盡可能涵蓋整個(gè)核島內(nèi)工藝管道系統(tǒng)的材料內(nèi)容，供應(yīng)商可先期按大清單準(zhǔn)備原材料，后續(xù)當(dāng)設(shè)計(jì)按系統(tǒng)或區(qū)域圖紙完成后，材料可相應(yīng)按系統(tǒng)或區(qū)域圖紙材料清單開(kāi)展制造活動(dòng)及供貨。
4.數(shù)據(jù)庫(kù)信息化管理
眾所周知大宗材料的采購(gòu)特點(diǎn)是物項(xiàng)品種多、各物項(xiàng)規(guī)格雜、數(shù)量大、緊急增補(bǔ)及交貨頻次多等，如果沒(méi)有相應(yīng)的信息輸入和管理，后續(xù)合同執(zhí)行過(guò)程中勢(shì)必產(chǎn)生數(shù)據(jù)信息的混亂。通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，使得總部與現(xiàn)場(chǎng)及安裝公司均能了解當(dāng)前的材料到貨狀態(tài)和未到貨材料的增補(bǔ)采購(gòu)信息，施工方據(jù)此與FU圖紙進(jìn)行核實(shí)材料需求差異，提前提出增補(bǔ)要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安裝進(jìn)度及整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展都提供了很大幫助。
5.集中儲(chǔ)備采購(gòu)
發(fā)揮工程公司總包優(yōu)勢(shì)，集中儲(chǔ)備采購(gòu)一批材料。尤其是一些管道、管配件等預(yù)制材料。其中應(yīng)以2寸及以下為主要儲(chǔ)備規(guī)格，根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)，此部分材料現(xiàn)場(chǎng)施工變化較大，在增補(bǔ)頻率、數(shù)量等方面都較為突出。因此利用總承包優(yōu)勢(shì)提前儲(chǔ)備相關(guān)材料不但可以保證在建項(xiàng)目施工進(jìn)度，同時(shí)在后續(xù)相同堆型的項(xiàng)目中也可以使用。
三、增補(bǔ)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行管理
現(xiàn)行核級(jí)材料增補(bǔ)采購(gòu)的方式主要有兩種：一種是在原合同中進(jìn)行增補(bǔ)；一種是重新招標(biāo)采購(gòu)。因增補(bǔ)采購(gòu)物項(xiàng)均為項(xiàng)目急需，同時(shí)考慮核電站建設(shè)的特殊性，按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求，大部分核級(jí)材料的生產(chǎn)廠家均需相關(guān)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)資質(zhì)，所以在實(shí)際操作中大多以在原合同中增補(bǔ)為主，本文也著重討論這種情況下的增補(bǔ)采購(gòu)管理。
1.合同商務(wù)管理
為了縮短增補(bǔ)采購(gòu)的時(shí)間，盡快投產(chǎn)供貨，采購(gòu)部門(mén)在得到設(shè)計(jì)變更技術(shù)文件后應(yīng)第一時(shí)間將增補(bǔ)的規(guī)格、數(shù)量以及執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息發(fā)給制造廠，請(qǐng)制造廠落實(shí)原材料及排產(chǎn)問(wèn)題，同時(shí)啟動(dòng)與制造廠的詢(xún)價(jià)及商務(wù)談判工作。
材料增補(bǔ)形式多以少規(guī)格、小批量、多頻次完成，涉及合同價(jià)款相對(duì)較少，因此可在幾次增補(bǔ)達(dá)到一定額度（例如50萬(wàn)元）或在一定時(shí)間（例如一季度或半年為周期）統(tǒng)一辦理一次合同變更。這樣可以減少一些重復(fù)工作，并及時(shí)完成增補(bǔ)要求，滿足現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制進(jìn)度。
2.文件管理
增補(bǔ)的材料都是基于原采購(gòu)規(guī)格書(shū)中采購(gòu)物項(xiàng)數(shù)量的增加或規(guī)格的補(bǔ)充。因此，制造廠之前合同執(zhí)行的質(zhì)量保證大綱及相關(guān)的技術(shù)及管理程序均可適用，在執(zhí)行增補(bǔ)合同時(shí)，仍可依此來(lái)對(duì)制造廠進(jìn)行約束、管理。
其中質(zhì)量計(jì)劃最為重要，其將涉及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制。新增補(bǔ)物項(xiàng)的質(zhì)量計(jì)劃有兩種執(zhí)行方式，如在原合同中存在的規(guī)格，只增補(bǔ)數(shù)量，則可對(duì)原批準(zhǔn)執(zhí)行的質(zhì)量計(jì)劃進(jìn)行升版，將清單進(jìn)行修改更新，因此不涉及工程公司及業(yè)主的選點(diǎn)審批，所以文件流轉(zhuǎn)較快；如涉及新增規(guī)格或生產(chǎn)工序相對(duì)原合同物項(xiàng)有變化則需要重新提交工程公司及業(yè)主，對(duì)質(zhì)量計(jì)劃審核、選點(diǎn)等，到批準(zhǔn)執(zhí)行至少一周時(shí)間的流轉(zhuǎn)，若有拖延將直接影響產(chǎn)品的供貨周期。
3．生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量與進(jìn)度監(jiān)督
根據(jù)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第500號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定，核級(jí)管道、管件等大宗材料需要NNSA監(jiān)管，在供貨廠家取得供貨合同或增補(bǔ)采購(gòu)訂單后，開(kāi)工制造前需要將相關(guān)材料（包括合同或增補(bǔ)采購(gòu)訂單、質(zhì)保大綱、質(zhì)量計(jì)劃等）上報(bào)NNSA備案審查，待批復(fù)后方可開(kāi)工制造，工程公司依照質(zhì)量計(jì)劃中的選點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量見(jiàn)證及控制。
大宗材料各物項(xiàng)生產(chǎn)周期較短，一般為三到四個(gè)月，且多以批次投產(chǎn)。在增補(bǔ)物項(xiàng)投產(chǎn)后，采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可依據(jù)合同三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃及專(zhuān)項(xiàng)增補(bǔ)進(jìn)度計(jì)劃控制供貨商生產(chǎn)進(jìn)度。若每月跟蹤，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度問(wèn)題或想調(diào)整排產(chǎn)計(jì)劃時(shí)已不能操作，因此需對(duì)進(jìn)度計(jì)劃采用分級(jí)管理，細(xì)化為周報(bào)，對(duì)工程的宏觀和微觀目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)安排，科學(xué)組織項(xiàng)目施工，使建造活動(dòng)有目標(biāo)、有步驟、有條不紊地向前推進(jìn)。
4．出廠驗(yàn)收管理
在出廠驗(yàn)收前應(yīng)按照采購(gòu)技術(shù)規(guī)格書(shū)等相關(guān)技術(shù)文件要求編制驗(yàn)收細(xì)則或大綱，組織設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)造等相關(guān)人員一同前往制造廠，嚴(yán)格按照要求對(duì)出廠物項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收。主要工作包括：
（1）驗(yàn)收組人員應(yīng)按照出廠驗(yàn)收大綱設(shè)置的條款逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果核對(duì)無(wú)誤后，由驗(yàn)收組人員確認(rèn)、簽字認(rèn)可。
（2）當(dāng)設(shè)備實(shí)體驗(yàn)收完成后，驗(yàn)收組人員應(yīng)對(duì)設(shè)備進(jìn)行拍照留底。照片應(yīng)能全面反映設(shè)備質(zhì)量狀況。
（3）對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，驗(yàn)收組人員應(yīng)要求供應(yīng)商進(jìn)行臨時(shí)標(biāo)識(shí)，對(duì)于設(shè)備實(shí)體上存在的質(zhì)量問(wèn)題，驗(yàn)收組人員應(yīng)拍照，以備后續(xù)處理結(jié)果檢查時(shí)使用。
（4）當(dāng)編制設(shè)備出廠驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要時(shí)，應(yīng)在《驗(yàn)收遺留問(wèn)題跟蹤單》對(duì)存在的問(wèn)題逐項(xiàng)列出，明確整改完成時(shí)限，在紀(jì)要中確定驗(yàn)證人員。
（5）當(dāng)每項(xiàng)遺留問(wèn)題處理完成后，驗(yàn)證人員應(yīng)按照要求進(jìn)行驗(yàn)證，當(dāng)處理結(jié)果符合要求時(shí)，方可在《驗(yàn)收遺留問(wèn)題跟蹤單》的相應(yīng)欄中簽字，對(duì)于設(shè)備實(shí)體，遺留問(wèn)題處理合格并經(jīng)驗(yàn)證認(rèn)可后，驗(yàn)證人員進(jìn)行拍照留存。當(dāng)驗(yàn)收合格或遺留項(xiàng)關(guān)閉后方可發(fā)貨至現(xiàn)場(chǎng)。
考慮個(gè)別增補(bǔ)采購(gòu)涉及物項(xiàng)規(guī)格、數(shù)量較少，驗(yàn)收組團(tuán)管理成本相比增補(bǔ)物項(xiàng)價(jià)值較高，可簡(jiǎn)化驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)組，由監(jiān)造人員按照要求進(jìn)行出廠驗(yàn)收。
四、關(guān)于多項(xiàng)目間材料調(diào)用的探討
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)核電站建設(shè)主要為EPC總包模式，由工程公司總包負(fù)責(zé)全面建設(shè)，其涉及多項(xiàng)目管理，且統(tǒng)一由工程公司采購(gòu)核級(jí)甲供大宗材料。經(jīng)過(guò)這些年的核電標(biāo)準(zhǔn)化工作，我國(guó)核電材料的標(biāo)準(zhǔn)已取得一定成果，相同堆型電站材料標(biāo)準(zhǔn)一致。
因此，材料在各項(xiàng)目間調(diào)用技術(shù)條件已經(jīng)滿足要求，但核電站建設(shè)有其特殊性，要想解決材料在各項(xiàng)目間調(diào)用問(wèn)題，還涉及NNSA備案、業(yè)主互認(rèn)、過(guò)程文件、材料標(biāo)識(shí)、進(jìn)度銜接、庫(kù)存管理等方面問(wèn)題，隨著工程公司總包管理不斷深化和經(jīng)驗(yàn)積累，相信這些問(wèn)題會(huì)逐漸得到解決，可避免增補(bǔ)采購(gòu)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：郭林 劉鳳鋼 俞龍 （作者單位：中國(guó)核電工程有限公司采購(gòu)部）
