采購需求標準從何處來
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發(fā)布日期：2013年12月09日
■ 王洪曄
政府采購標準化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府采購工作的方方面面，需要遵循系統(tǒng)建設原則，解決以下“四化”問題：
1．采購行為規(guī)范化。
制定政府采購需求標準，規(guī)范各類采購項目的需求內(nèi)容，從而進一步規(guī)范采購各方的采購行為，減小技術需求上的過分靈活性。在集中采購節(jié)約資金收歸財政過程中制定相應具體標準，避免部分單位在采購過程中存在求精、求全、求洋的傾向，片面追求高標準配置。
2．采購效率高效化。
一是在需求制定階段，為采購單位建立并提供市場上各品牌同檔次產(chǎn)品相關參數(shù)及價格，避免采購單位需用長時間橫向比較相關參數(shù)及價格后才能制定采購需求。二是在申報受理階段，建立市場上各品牌同檔次產(chǎn)品相關參數(shù)及價格之后，規(guī)定采購單位必須從上述相關參數(shù)及價格中確定采購技術，避免在申報需求中帶有產(chǎn)品品牌、型號等傾向性條款。三是在標書制作階段，建立并提供最新的市場技術參數(shù)衡量標準，以便集中采購機構(gòu)和采購單位共同遵守。
3．采購質(zhì)量保障化。
要加強相應采購標準的指導、制約和保護，豐富自身專業(yè)技術知識的豐富，避免采購單位在制定采購需求時被供應商牽著鼻子走，避免不良供應商設下的技術陷阱。
4．采購規(guī)模效益化。
制定統(tǒng)一、成熟、透明的采購指南，作為采購單位需求參照標準，并整合采購計劃，形成真正意義上規(guī)模效益，有利于采購單位取得更大的政府采購效益。
從當前的形勢來看，實現(xiàn)上述“四化”須從以下方面著手：
1．統(tǒng)一思想，高度重視。
首先，必須正確地認識到，普通機關單位對通用辦公設備功能、性能、技術、服務方面的需求都很類似，是完全可以統(tǒng)一到一定的標準之下的。其次，明確建立政府采購需求標準的重大意義。
2．把握原則，側(cè)重發(fā)展。
要堅決貫徹經(jīng)濟適用原則，通過制定相對統(tǒng)一的節(jié)約型采購需求標準實施節(jié)約采購，著力在意識形態(tài)上克服“講攀比”等錯誤觀念。要注重發(fā)揮政策導向功能，通過自身采購引導消費。例如，對于促進循環(huán)經(jīng)濟方面，嘗試在政府采購需求標準中對如辦公用紙張、各類貨物的包裝、部分裝修建材等明確必須采用循環(huán)再生材料。
3．穩(wěn)步推進，開拓創(chuàng)新。
首先，要穩(wěn)步推進改革發(fā)展進程。對于一些標準化、成品化的商品進行先行先試，逐步統(tǒng)一政府采購通用物資的采購標準，根據(jù)工作性質(zhì)分類，細化公用設施配置標準。對于標準化條件還不成熟的部分采購商品可提出框架性要求，即采購需求標準中重點考慮的具體因素，在申報需求中，對于標準中未做規(guī)定的因素一律不得進行限制性要求。
其次，要開拓創(chuàng)新標準制定方式。政府采購需求標準的制定涉及部門眾多，涵蓋商品類別更是數(shù)以千計，只有在方式、方法、途徑上大膽創(chuàng)新，積極發(fā)揮政府采購及社會各方優(yōu)勢力量，采取與之相適應的策略，才能有效推進標準化進程。一是對于通用設備，如電腦、打印機等，由政府采購主管部門自行通過匯總、分析每年各采購單位制定預算上報的基本需求，制定當年的政府采購需求標準。二是對于行業(yè)專用設備，如醫(yī)療設備、警用裝備等，由各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會先行起草所屬行業(yè)的商品需求標準，再由政府采購主管部門核準。三是對于涉及內(nèi)容復雜、技術更新快的商品，如裝修、網(wǎng)絡工程等，由政府采購主管部門提出需求標準的基本要求和納入標準化的商品范圍，并通過面向社會咨詢機構(gòu)進行招標產(chǎn)生需求標準的建議案，再由政府采購主管部門核準制定相應標準。
（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
政府采購標準化建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府采購工作的方方面面，需要遵循系統(tǒng)建設原則，解決以下“四化”問題：
1．采購行為規(guī)范化。
制定政府采購需求標準，規(guī)范各類采購項目的需求內(nèi)容，從而進一步規(guī)范采購各方的采購行為，減小技術需求上的過分靈活性。在集中采購節(jié)約資金收歸財政過程中制定相應具體標準，避免部分單位在采購過程中存在求精、求全、求洋的傾向，片面追求高標準配置。
2．采購效率高效化。
一是在需求制定階段，為采購單位建立并提供市場上各品牌同檔次產(chǎn)品相關參數(shù)及價格，避免采購單位需用長時間橫向比較相關參數(shù)及價格后才能制定采購需求。二是在申報受理階段，建立市場上各品牌同檔次產(chǎn)品相關參數(shù)及價格之后，規(guī)定采購單位必須從上述相關參數(shù)及價格中確定采購技術，避免在申報需求中帶有產(chǎn)品品牌、型號等傾向性條款。三是在標書制作階段，建立并提供最新的市場技術參數(shù)衡量標準，以便集中采購機構(gòu)和采購單位共同遵守。
3．采購質(zhì)量保障化。
要加強相應采購標準的指導、制約和保護，豐富自身專業(yè)技術知識的豐富，避免采購單位在制定采購需求時被供應商牽著鼻子走，避免不良供應商設下的技術陷阱。
4．采購規(guī)模效益化。
制定統(tǒng)一、成熟、透明的采購指南，作為采購單位需求參照標準，并整合采購計劃，形成真正意義上規(guī)模效益，有利于采購單位取得更大的政府采購效益。
從當前的形勢來看，實現(xiàn)上述“四化”須從以下方面著手：
1．統(tǒng)一思想，高度重視。
首先，必須正確地認識到，普通機關單位對通用辦公設備功能、性能、技術、服務方面的需求都很類似，是完全可以統(tǒng)一到一定的標準之下的。其次，明確建立政府采購需求標準的重大意義。
2．把握原則，側(cè)重發(fā)展。
要堅決貫徹經(jīng)濟適用原則，通過制定相對統(tǒng)一的節(jié)約型采購需求標準實施節(jié)約采購，著力在意識形態(tài)上克服“講攀比”等錯誤觀念。要注重發(fā)揮政策導向功能，通過自身采購引導消費。例如，對于促進循環(huán)經(jīng)濟方面，嘗試在政府采購需求標準中對如辦公用紙張、各類貨物的包裝、部分裝修建材等明確必須采用循環(huán)再生材料。
3．穩(wěn)步推進，開拓創(chuàng)新。
首先，要穩(wěn)步推進改革發(fā)展進程。對于一些標準化、成品化的商品進行先行先試，逐步統(tǒng)一政府采購通用物資的采購標準，根據(jù)工作性質(zhì)分類，細化公用設施配置標準。對于標準化條件還不成熟的部分采購商品可提出框架性要求，即采購需求標準中重點考慮的具體因素，在申報需求中，對于標準中未做規(guī)定的因素一律不得進行限制性要求。
其次，要開拓創(chuàng)新標準制定方式。政府采購需求標準的制定涉及部門眾多，涵蓋商品類別更是數(shù)以千計，只有在方式、方法、途徑上大膽創(chuàng)新，積極發(fā)揮政府采購及社會各方優(yōu)勢力量，采取與之相適應的策略，才能有效推進標準化進程。一是對于通用設備，如電腦、打印機等，由政府采購主管部門自行通過匯總、分析每年各采購單位制定預算上報的基本需求，制定當年的政府采購需求標準。二是對于行業(yè)專用設備，如醫(yī)療設備、警用裝備等，由各行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會先行起草所屬行業(yè)的商品需求標準，再由政府采購主管部門核準。三是對于涉及內(nèi)容復雜、技術更新快的商品，如裝修、網(wǎng)絡工程等，由政府采購主管部門提出需求標準的基本要求和納入標準化的商品范圍，并通過面向社會咨詢機構(gòu)進行招標產(chǎn)生需求標準的建議案，再由政府采購主管部門核準制定相應標準。
（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
