案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)在組織一車輛項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，采購公告和招標(biāo)文件發(fā)出后不久，遭到了潛在投標(biāo)人Q公司的質(zhì)疑。Q公司在質(zhì)疑中稱，此次采購的招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理，內(nèi)容含有傾向性。采購代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑后，組織了專家對Q公司的質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行了論證，并對其提出的部分內(nèi)容進(jìn)行了一些修改，同時(shí)將相關(guān)情況告訴了Q公司。
但Q公司收到質(zhì)疑答復(fù)函后，還是覺得采購代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件的修改不到位，遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴，請求財(cái)政部門責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)依法對招標(biāo)文件及其更正公告內(nèi)容進(jìn)行修改。
Q公司在投訴中稱，此次采購的招標(biāo)文件存在以下問題：一是評分標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)政府采購鼓勵(lì)自主品牌的政策；二是評分標(biāo)準(zhǔn)中“產(chǎn)品綜合平均分”的內(nèi)容含糊其辭，與其他評分項(xiàng)重復(fù)；三是評分標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)參數(shù)只是越野車輛幾個(gè)技術(shù)板塊中的個(gè)別技術(shù)參數(shù)，無法全面衡量越野車的安全性、通過性；四是評分標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)定與參數(shù)的重要性不匹配、不統(tǒng)一；五是評分標(biāo)準(zhǔn)“投標(biāo)文件規(guī)范性評價(jià)”缺乏可操作性、客觀性，分值過高；六是評分標(biāo)準(zhǔn)“變速箱類型”的描述不合理；七是“基本配置要求”“輪胎規(guī)格”為廠家標(biāo)準(zhǔn)配置的條款不合理；八是更正公告內(nèi)容“產(chǎn)品綜合評價(jià)“修改后對于車身尺寸（長寬高）的參數(shù)值沒有具體要求，也沒有分值占比不合理，安全配置等指標(biāo)的權(quán)重分值占比，不合理；九是招標(biāo)文件與之前的征求意見稿的基本配置要求內(nèi)容偏差較大，不合理；十是招標(biāo)文件采購項(xiàng)目是越野車，基本配置要求1.1級別是SUV不合理。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后，采購代理機(jī)構(gòu)辯稱，招標(biāo)文件的主要內(nèi)容是經(jīng)過專家論證的，收到質(zhì)疑后根據(jù)專家的復(fù)審意見對招標(biāo)文件進(jìn)行了部分更改。招標(biāo)文件沒有排他性、傾向性，未違反相關(guān)法律法規(guī)。Q公司的投訴沒有依據(jù)及事實(shí)，請求駁回投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后認(rèn)為，此次采購的招標(biāo)文件并未排除自主品牌參與競爭，而政府采購現(xiàn)在的法律并未要求政府采購的評分標(biāo)準(zhǔn)須體現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)政府采購鼓勵(lì)自主品牌；關(guān)于“產(chǎn)品綜合平均分”內(nèi)容含糊其辭，與其他評分項(xiàng)重復(fù)的問題，采購代理機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)疑后已進(jìn)行了更改，并明確了“若包含了其他評分標(biāo)準(zhǔn)所列指標(biāo)的情況，所包含部分指標(biāo)在本條標(biāo)準(zhǔn)中將不能再作評審依據(jù)”；關(guān)于招標(biāo)文件與之前的征求意見稿的基本配置要求內(nèi)容偏差較大的問題，Q公司的投訴沒有依據(jù)，因?yàn)檎袠?biāo)文件才是招標(biāo)投標(biāo)的合法依據(jù)，而招標(biāo)文件征求意見稿并不具有法定的有效性。在正式發(fā)出招標(biāo)文件前，采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)對招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行修改和調(diào)整。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對上述三項(xiàng)投訴事項(xiàng)未予支持。
而關(guān)于Q公司就招標(biāo)文件制定的參數(shù)、設(shè)定的分值、條款不合理的投訴，財(cái)政部門請專家論證后，認(rèn)為沒有明顯的傾向性和排他性。但要求采購代理機(jī)構(gòu)對有關(guān)參數(shù)及分值作適當(dāng)調(diào)整。
關(guān)于Q公司提出的招標(biāo)文件中的條款將越野車限定為SUV級別的規(guī)定與招標(biāo)公告采購的越野車不吻合的問題，財(cái)政部門認(rèn)為，招標(biāo)公告采購的貨物為越野車，招標(biāo)文件貨物清單也明確采購的貨物為越野車，但招標(biāo)文件基本配置要求中的條款將其限定為SUV級別，縮小了產(chǎn)品的采購范圍，損害或可能損害潛在供應(yīng)商的合法權(quán)利。因此，責(zé)令采購代理機(jī)構(gòu)重新修改本招標(biāo)文件，并按修改后的招標(biāo)文件開展采購活動(dòng)。
問題：1.采購代理機(jī)構(gòu)在制定評分規(guī)則時(shí)，應(yīng)如何去確保其科學(xué)性和合理性？2.采購代理機(jī)構(gòu)能否對招標(biāo)文件征求意見稿進(jìn)行大改？3.在制定招標(biāo)文件配置要求時(shí)應(yīng)注意避免哪些問題？
專家點(diǎn)評
評分規(guī)則作為招標(biāo)文件最重要的內(nèi)容之一，其科學(xué)性和合理性對采購結(jié)果的好壞將產(chǎn)生決定性的影響。因此，采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)在評分規(guī)則的制定上下功夫。評分規(guī)則確定之后，還應(yīng)反復(fù)推敲各評分因素的設(shè)置是否合理、分值設(shè)置是否科學(xué)等。為了避免相關(guān)規(guī)則制定不合理以及同一評審內(nèi)容多次給分等問題的出現(xiàn)，建議對于評分細(xì)則的內(nèi)容不要由一個(gè)人制定完就了事，應(yīng)安排不同的人進(jìn)行一審二審，甚至是三審。磨刀不誤砍柴工，招標(biāo)文件制定科學(xué)合理了，采購活動(dòng)才能順利進(jìn)行。
上述案例中，供應(yīng)商投訴招標(biāo)文件與征求意見稿內(nèi)容偏差較大的問題沒有道理。在采購實(shí)踐中，為了確保招標(biāo)文件科學(xué)合理，不少采購代理機(jī)構(gòu)都會(huì)將草擬的招標(biāo)文件以征求意見稿的方式進(jìn)行公開，廣泛征求相關(guān)各方的意見，當(dāng)有人對招標(biāo)文件的規(guī)定提出異議時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有道理的，完全可以進(jìn)行修改完善?？傊袠?biāo)文件在正式發(fā)出（發(fā)售）前，采購代理機(jī)構(gòu)有權(quán)在不走任何程序的前提下，隨時(shí)對其進(jìn)行修改完善。當(dāng)然，這不排除大范圍修改。
上述案例中，最為值得注意的是，招標(biāo)文件基本配置要求縮小采購范圍的問題。這十分值得采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員警惕。在政府采購活動(dòng)中，不少招標(biāo)文件的配置要求都是由采購單位提出來、由采購代理機(jī)構(gòu)編入招標(biāo)文件的。部分采購人代表在編制招標(biāo)文件時(shí)會(huì)將個(gè)人的“意思”上升到單位的需求上，在提具體需求時(shí)，有的是蒙騙采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對產(chǎn)品具體配置不了解，通過在配置需求的提法上做文章，限制或縮小采購范圍，或者將自己的傾向性、排他性需求寫入招標(biāo)文件中。有的則是明目張膽，強(qiáng)行提出不合理的配置需求。
為了避免出現(xiàn)這樣的問題，對于配置標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員拿不準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購代理機(jī)構(gòu)最好組織專家或供應(yīng)商進(jìn)行論證，以免招標(biāo)文件正式發(fā)出（發(fā)售）后采購工作陷入被動(dòng)。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：
(一)投標(biāo)邀請；
(二)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；
(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；
(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納方式；
(五)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
(六)合同主要條款及合同簽訂方式；
(七)交貨和提供服務(wù)的時(shí)間；
(八)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；
(九)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；
(十)省級以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：萬玉濤
