案例回放
2013年5月31日，某政府采購中心受采購人委托發(fā)布招標公告，組織城市防洪工程豎井貫流泵等設(shè)備招標，招標公告發(fā)布后，5家企業(yè)參與報名投標。
6月21日，招標活動如期舉行，經(jīng)評標委員會評審，S公司被推薦為預(yù)中標供應(yīng)商，采購中心在媒體上發(fā)布了預(yù)中標公告。
6月27日， A、B兩家公司聯(lián)名向采購中心質(zhì)疑S公司的投標資格。A、B兩家公司認為，S公司不具備招標文件中近三年（2010年5月1日以后）有生產(chǎn)制造葉輪直徑≥1950mm的豎井貫流泵（或潛水貫流泵、或燈泡貫流泵）并成功投入運行1年以上業(yè)績的資格要求。
采購中心接到質(zhì)疑后，立即組織相關(guān)人員對S公司的資格進行了復(fù)核，結(jié)果發(fā)現(xiàn)S公司在其投標文件中僅提供了生產(chǎn)制造葉輪直徑2250mm的立式軸流泵的業(yè)績，無生產(chǎn)制造貫流泵的業(yè)績證明材料。
在采購中心向S公司了解情況的過程中，S公司承認他們所提供的投標資料中確實沒有相關(guān)貫流泵業(yè)績證明材料，并向采購中心補交了與重慶某公司2010年11月25日簽訂的葉輪直徑2000mm的燈泡式貫流泵《客戶訂貨合同》，但采購中心沒有受理S公司所提交的補充資料。
由于S公司資格條件與招標文件要求不符，采購中心報請政府采購監(jiān)管部門同意后，宣布S公司中標結(jié)果無效，并重新組織招標。7月4日，采購中心發(fā)布再次招標公告，組織第二次招標工作，第二次招標共有4家供應(yīng)商報名參加。8月1日，第二次開標如期進行，經(jīng)評標委員會評審，S公司再次被推薦為預(yù)中標供應(yīng)商。
預(yù)中標公告發(fā)布后，A、C、D三家公司聯(lián)名提出質(zhì)疑，依舊認為S公司不具備招標文件中要求的業(yè)績條件。
采購中心就質(zhì)疑問題答復(fù)：S公司在第二次招標報名時就提供了其與重慶某公司于2010年11月25日簽訂的葉輪直徑2000mm燈泡式貫流泵《客戶訂貨合同》原件及設(shè)備正常運行1年以上證明材料原件。在評標期間，有關(guān)人員按合同記錄的訂貨方經(jīng)辦人及聯(lián)系方式，與該經(jīng)辦人取得了聯(lián)系，該經(jīng)辦人證實了合同存在并且合同已經(jīng)履行完畢的事實。采購中心會同采購單位、紀檢部門和政府采購監(jiān)管部門人員共同參與了S公司合同原件與投標資料中復(fù)印件的復(fù)核比對，經(jīng)復(fù)核比對合同原件與投標資料中業(yè)績復(fù)印件內(nèi)容一致。采購中心認為S公司中標結(jié)果有效。
A、C、D三家公司對采購中心答復(fù)不滿意，于8月26日向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起投訴。
當?shù)卣少彵O(jiān)管部門受理投訴后，向投訴人方和被投訴人雙方進行了調(diào)查取證，并到S公司實地調(diào)查，取得了貫流泵生產(chǎn)計劃表、產(chǎn)品設(shè)計圖紙、水泵裝配任務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯單、產(chǎn)品設(shè)計檢測報告、產(chǎn)品出庫單、單位業(yè)務(wù)往來財務(wù)票據(jù)等相關(guān)原始資料，而投訴人稱是從采購單位人員獲得S公司不符合資格條件信息，但沒能提供S公司不符合資格條件的有效證據(jù)。
根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，政府采購監(jiān)管部門認為S公司業(yè)績真實，不存在業(yè)績造假的情形，具備投標文件所規(guī)定的的投標人資格要求。依據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條的規(guī)定，政府采購監(jiān)管部門作出了駁回投訴人投訴的處理決定。
問題：1.采購中心遭遇質(zhì)疑后應(yīng)如何理性應(yīng)對？2.采購代理機構(gòu)應(yīng)如何把好招標文件制作關(guān)？
專家點評
上述采購中，S公司未按招標文件要求提供"生產(chǎn)制造貫流泵的業(yè)績證明材料"卻在評審時順利過關(guān)是誘發(fā)第一次質(zhì)疑的根本原因。所幸的是，采購中心在遭遇質(zhì)疑后，及時向S公司進行核實，在確認了其在投標時確實未提交相關(guān)證明時，選擇了認定其中標無效，而不是接受其補交材料。采購中心的操作是合法合理的，因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充。投標截止時間后顯然是不能補充的，否則政府采購就很難公平、順利地進行。
在重新招標中，采購中心就第一次招標時評審中出現(xiàn)的問題予以了重點關(guān)注，對S公司第一次投標時未能按照要求提供的相關(guān)資料進行了認真核實。這體現(xiàn)了采購中心的認真負責。
透過上述案例，還有一個問題值得注意，在招標文件制作過程中，一些采購代理機構(gòu)在設(shè)置供應(yīng)商資格條件時，由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識人員，采購單位怎么提就怎么寫入招標文件。而采購單位方面，由于各種原因，設(shè)置的資格條件常有不合理現(xiàn)象，資格條件通常設(shè)置過高。在上述案例中，貫流泵和立式軸流泵的生產(chǎn)制造技術(shù)雖有所不同，但無本質(zhì)區(qū)別，即使S公司沒有做過貫流泵，也未必不能生產(chǎn)貫流泵。因此，采購代理機構(gòu)在應(yīng)當注重人才培養(yǎng)，同時在制作招標文件時認真審核采購人提出的相關(guān)要求，避免不合理的或過高的要求寫入招標文件而影響了政府采購活動的順利開展。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十二條 投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知招標采購單位。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。
來源： 政府采購信息報 作者：何志勤
