案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)接受委托，就當(dāng)?shù)厥姓k公大樓翻新建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購。招標(biāo)公告發(fā)布后，有4家企業(yè)參與投標(biāo)，其中A企業(yè)因開標(biāo)時(shí)投標(biāo)保證金沒有到賬而被判為無效投標(biāo)，剩下的3家企業(yè)進(jìn)入了評審環(huán)節(jié)。
A企業(yè)是相關(guān)方面的"意向"中標(biāo)人，卻意外地被提前淘汰出局。于是，采購代理機(jī)構(gòu)迅速"調(diào)整戰(zhàn)略"，在評審中以另外兩家企業(yè)"報(bào)價(jià)過低"為由，判其投標(biāo)無效。這樣一來，有效投標(biāo)只剩下一家。采購代理機(jī)構(gòu)遂宣布廢標(biāo)，擇日組織重新招標(biāo)。
因"報(bào)價(jià)過低"而被判無效投標(biāo)之一的C企業(yè)，原本感覺自己中標(biāo)本次采購的希望很大。在得知最終結(jié)果后，很快就采購代理機(jī)構(gòu)借"報(bào)價(jià)過低"而判無效標(biāo)提出質(zhì)疑，認(rèn)為自己并未低于成本投標(biāo)，招標(biāo)文件也沒有規(guī)定最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，采購代理機(jī)構(gòu)這樣做沒有依據(jù)。
采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)是，兩家企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)均低于成本，均屬無效投標(biāo)。C企業(yè)對其答復(fù)不滿，很快向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
問題：在招標(biāo)文件沒有對投標(biāo)人最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作任何規(guī)定時(shí)，可否以"報(bào)價(jià)過低"為由判其投標(biāo)無效？對于最低投標(biāo)報(bào)價(jià)問題，招標(biāo)文件該如何規(guī)定？
專家點(diǎn)評
對于任何政府采購活動(dòng)來說，在投標(biāo)人所提供的產(chǎn)品或服務(wù)能夠滿足要求或是達(dá)標(biāo)的前提下，當(dāng)然是希望其報(bào)價(jià)越低越好。一般情況下，公開招標(biāo)采購活動(dòng)都會(huì)采用綜合評分法，招標(biāo)人更傾向于在招標(biāo)文件中對投標(biāo)最高限價(jià)作出規(guī)定，而不會(huì)設(shè)定最低投標(biāo)價(jià)格。
對于供應(yīng)商來說，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)就是最低利潤的工程造價(jià)。對于招標(biāo)人而言，最低限價(jià)的意義和作用更大，主要是為了避免投標(biāo)人低于成本惡意競爭，導(dǎo)致施工階段與采購人扯皮、因成本問題工程停工或造成后期重大工程質(zhì)量問題。從這一點(diǎn)來說，為了確保工程建設(shè)保質(zhì)保量地完成，設(shè)定最低投標(biāo)報(bào)價(jià)有一定的積極作用。
然而《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》明確規(guī)定，不得設(shè)置最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，可以設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)。所以，與在招標(biāo)文件中明確、公開最高限價(jià)的做法不同，一些工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件往往會(huì)通過暗示表明最低限價(jià)，而不設(shè)定明確、具體的數(shù)額，借助對外圍其他相關(guān)因素的限定，達(dá)到與設(shè)定最低投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的效果。
就本案例來說，采購代理機(jī)構(gòu)以兩家企業(yè)的"報(bào)價(jià)過低"為由判其投標(biāo)無效不僅沒有依據(jù)，甚至有些荒唐可笑。且不說《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》明確規(guī)定不得設(shè)置最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，退一步來講，招標(biāo)文件中也沒有從其他因素上對最低投標(biāo)報(bào)價(jià)加以說明和限制。另外，采購代理機(jī)構(gòu)的做法明顯越位，其無權(quán)判定某一份投標(biāo)文件是否有效，這是評標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)，采購代理機(jī)構(gòu)的任務(wù)是組織采購活動(dòng)，做好相關(guān)服務(wù)工作，確保采購過程公開透明、采購結(jié)果公平公正。
一個(gè)值得探討的問題是：既然《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》明確規(guī)定不得設(shè)定最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而最低投標(biāo)報(bào)價(jià)在一定程度上又有其正面作用，招標(biāo)文件該如何規(guī)避不設(shè)定最低投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生的不利影響，最大限度地提高資金使用效益、保證項(xiàng)目施工質(zhì)量呢？
目前來看，很多工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件都規(guī)定，投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于該項(xiàng)目采購預(yù)算的20%。例如，有的招標(biāo)文件載明："投標(biāo)價(jià)格高于最高限價(jià)或低于最高限價(jià)20%的，將視為無效投標(biāo)。""投標(biāo)價(jià)格低于所有投標(biāo)均價(jià)30%的，不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算，且報(bào)價(jià)得分為最低分。"這實(shí)際上是從另一個(gè)角度對供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行了限定，就目前來看，這類做法對于杜絕供應(yīng)商低于成本惡性競爭、避免后期出現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題的效果比較明顯。
另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條明確規(guī)定了中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合的投標(biāo)條件之一是：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。所以，在項(xiàng)目評審過程中，評標(biāo)委員會(huì)若發(fā)現(xiàn)某一投標(biāo)人的報(bào)價(jià)（修正價(jià)）明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，并且可能低于成本，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，由評標(biāo)委員會(huì)或請其他職能部門認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，并判其為無效投標(biāo)。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
?。ǘ┠軌驖M足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》
第二十七條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。
接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。
招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。
《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》
第二十一條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提出相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo) ，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：金彩霞
